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| 2008-11-11 作者:韓潔 羅沙 李延霞 來源:新華網(wǎng) |
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新華網(wǎng)北京１１月１１日電
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日批準(zhǔn)了財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提交的中國第一大稅種——增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，決定自２００９年１月１日起，在中國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這意味著中國自１９９４年開始采用的生產(chǎn)型增值稅將轉(zhuǎn)變?yōu)閲H上通用的消費(fèi)型增值稅。
中國財(cái)政部１１日詳細(xì)披露了這一改革的內(nèi)容。這一改革最大的變化表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減，核心內(nèi)容是允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅。這是生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型增值稅最大的區(qū)別。
目前，世界上１４０多個(gè)實(shí)行增值稅的國家中，絕大多數(shù)國家實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅。財(cái)政部官員表示，這一改革將消除中國當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項(xiàng)重大的減稅政策。
據(jù)財(cái)政部測算，此項(xiàng)改革財(cái)政預(yù)計(jì)將減收超過１２００億元，是中國歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次。２００７年僅國內(nèi)增值稅收入就超過１．５萬億元，約占全年稅收收入的３１％。
作為增值稅轉(zhuǎn)型改革的配套措施，此次改革還相應(yīng)取消了進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至３％，并將礦產(chǎn)品增值稅稅率由１３％恢復(fù)到１７％。
財(cái)政部表示，此前為了鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大利用外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，中國實(shí)行了進(jìn)口設(shè)備免征增值稅以及外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅政策。由于轉(zhuǎn)型改革后，這部分設(shè)備一樣能得到抵扣，因此，進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也將相應(yīng)停止執(zhí)行。
中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌說，從另一方面看，這一改革也意味著中國企業(yè)和國內(nèi)外資企業(yè)在增值稅減免方面今后將享受同等待遇。
中國人民大學(xué)教授安體富說，國家調(diào)低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，有助于緩解目前中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況，對支持中小企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)有積極意義。
對此，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局也表示，將通過調(diào)高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等政策在稅收上進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。
為預(yù)防出現(xiàn)稅收漏洞，改革方案明確將與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)，且容易混為個(gè)人消費(fèi)的應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車、摩托車和游艇排除在上述設(shè)備范圍之外。
浙江嵊州新中港熱電有限公司董事長謝百軍在接受記者采訪時(shí)說，增值稅改革全面鋪開對企業(yè)影響很大，將大大減少企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的成本。他舉例說，現(xiàn)在他的企業(yè)每年小規(guī)模投資項(xiàng)目在２０００萬到３０００萬元左右，改革后可以減稅２００萬到３００萬元，而對于投資超過１億元的大項(xiàng)目來說，則可減稅１０００萬元左右，對企業(yè)來說是一筆不小的數(shù)目，為企業(yè)擴(kuò)大投資提供了可能。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，在中國新確定的積極財(cái)政政策下，增值稅轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)給企業(yè)減負(fù)的改革，有利于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動(dòng)企業(yè)成為市場長期投資主體。
由于改革影響深遠(yuǎn)，中國增值稅的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了漫長的改革。１９９４年，中國選擇采用生產(chǎn)型增值稅，一方面是出于財(cái)政收入的考慮，另一方面則為了抑制投資膨脹。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革的必要性日益突出。
２００３年，中共十六屆三中全會(huì)明確提出要適時(shí)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，“十一五規(guī)劃”也明確提出，２００６年到２０１０年期間，中國將“在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”。
２００４年，中國率先在東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等八大行業(yè)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；２００７年７月１日起又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中部六省２６個(gè)老工業(yè)基地；２００８年７月１日，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五個(gè)盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。 |
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