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“1996年，我出錢幫人耕了120多畝地。”10月13日，十七屆三中全會閉幕的第二天，浙江紹興縣錢清鎮(zhèn)梅二村原村主任許寶成向早報記者說起10多年前的往事，多少仍有些尷尬。當時作為村主任，他不但不能拋荒自己的土地，每到春耕時節(jié)，為避免村里耕地拋荒，他只好花錢雇人替那些不愿種田的村民耕作。
避免耕地拋荒是紹興縣當時考核村委班子的一項內(nèi)容。
許寶成是浙江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)常見的“富人村官”之一。如今，他早已放下手中土地經(jīng)商。2006年初，一個“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)”租賃了他們村70％土地，作為回報，每個村民每年能得到300斤糧食。
這種情況被紹興官方稱為“土地流轉(zhuǎn)”。紹興縣各級官員有一個共識:在確保村集體經(jīng)濟組織對土地擁有所有權(quán)，穩(wěn)定村民土地承包權(quán)的前提下，鼓勵搞活土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
據(jù)紹興縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)計，目前全縣共有5.4萬余戶農(nóng)戶把9.3萬畝土地交給652戶種養(yǎng)大戶承包經(jīng)營，流轉(zhuǎn)率達40％。
“吃飯”土地成“包袱”
“10多年前，種田就對我沒有經(jīng)濟上的意義了�！痹S寶成說。這或許正是“土地流轉(zhuǎn)”在紹興縣這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)悄然試行的內(nèi)在動因。
當?shù)赜幸粋�“吃飯”土地反成包袱的典型故事。該縣王壇鎮(zhèn)南岸村村民李品海在外做木工，家里1.5畝水田由妻子照看。2004年秋天，正在云南務(wù)工的他突然接到妻子電話，妻子說身體不好，又叫不到人，稻谷沒法收割了�！翱偛荒茏尦墒斓牡竟葼�在田里�！崩钇泛Ｐ囊粰M，從云南坐飛機回去收稻谷。“李品海不劃算的做法在南岸村不算新鮮。”南岸村村支書陶國強說，全村1301人，勞動力836人，其中常年在外務(wù)工經(jīng)商的達520多人，剩余的勞力多為婦女、老人，每當農(nóng)忙時節(jié)，李品海他們就不得不為承包田支付更高的費用�！斑@是一個很現(xiàn)實的問題�！�56歲的陶國強十分憂心，他認為農(nóng)民必須從土地里解放出來。
于是，土地流轉(zhuǎn)率先在民間出現(xiàn)了。
據(jù)紹興縣農(nóng)辦副主任尹偉梁介紹，1986年、1987年前后，以輕紡、五金為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系逐漸在紹興縣崛起，也就是在這個階段，大量農(nóng)村勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，種田的經(jīng)濟意義逐漸消逝，出現(xiàn)了進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人不愿意種地、土地拋荒的情況，土地民間自發(fā)流轉(zhuǎn)隨之出現(xiàn)，且大多為非贏利性。
2003年以后，浙江省政府進行糧食體制改革，使得土地流轉(zhuǎn)進入了“第三個階段”。尹偉梁說，他們今年計劃通過財政補助形式，鼓勵農(nóng)村進行股份制改革，加快土地流轉(zhuǎn)。據(jù)他介紹，紹興縣有些村莊，土地流轉(zhuǎn)率已達到100％。
政府獎勵股份合作化流轉(zhuǎn)
“土地流轉(zhuǎn)實際上首先是在民間自發(fā)進行的，縣政府在引導(dǎo)時，只強調(diào)了兩點:一是不能改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，二是流轉(zhuǎn)必須通過村集體經(jīng)濟組織作為中介�！币鼈チ和嘎叮摽h土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的形式包括:返租倒包，村集體在征得農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主；租賃承包流轉(zhuǎn)，集體所有的機動田租賃給工商業(yè)主；轉(zhuǎn)包，農(nóng)民與農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包；土地置換，有的農(nóng)戶不愿放棄土地，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)用地要連片，就換到別的地方等。
“承包土地的租金一般用現(xiàn)金支付，有些村的農(nóng)民甚至考慮到了通貨膨脹因素，同時，家庭人口變動等要素也在土地股份制改革中得以顯現(xiàn)�！�
為對此進行規(guī)范，紹興縣農(nóng)辦、縣民政廳、縣財政局今年聯(lián)合頒布了《2008年紹興縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)政策實施意見》，出臺財政獎勵560萬元政策，鼓勵實施土地股份合作制改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實施農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營。而其模本即是該縣首家土地股份合作社——王壇鎮(zhèn)南岸村土地股份合作社。
去年9月該縣在王壇鎮(zhèn)南岸村試點土地股份合作化流轉(zhuǎn)，按“民投資、民管理、民受益”原則，440戶農(nóng)民以每畝承包田折算為1股，成了股東。合作社引進經(jīng)營大戶，建立了該縣南部山區(qū)最大的蔬菜出口基地，農(nóng)戶不用下田干活，每年按股權(quán)保底分配就可得到每股500元的紅利，年終按效益再次分紅，外出務(wù)工有困難的勞動力還可在家門口企業(yè)掙工錢。
紹興縣計劃通過5年時間，成立農(nóng)村土地股份合作社100個，使全縣規(guī)模經(jīng)營面積在20畝以上的經(jīng)營大戶達1500戶以上，其中100畝以上的經(jīng)營大戶達200戶，規(guī)模經(jīng)營耕地面積占總承包面積的70％。 |