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| 2008-10-22 作者:葉檀 來(lái)源:華西都市報(bào) |
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土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的新土地改革是中國(guó)土地史上的大事，鑒于以往土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)權(quán)主要掌握在政府手中，因此，新土改的核心是引入農(nóng)民定價(jià)權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)。
10月20日，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全文刊發(fā)。農(nóng)民的土地物權(quán)中的流轉(zhuǎn)權(quán)被部分承認(rèn)，農(nóng)民可以部分獲得流轉(zhuǎn)權(quán)收益。這是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一步，讓人高興。
目前我國(guó)不存在土地市場(chǎng)化定價(jià)，小部分自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，由于不受到法律保護(hù)，存在風(fēng)險(xiǎn)折價(jià)，農(nóng)民所獲得的收益極低。法律保障是重要一步，不僅要保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)，更應(yīng)該保障收購(gòu)農(nóng)村土地者的使用權(quán)，出價(jià)者如果得不到保障，就會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)攤?cè)氲貎r(jià)，要求農(nóng)民以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地。更重要的是，日后將出現(xiàn)大量法律糾紛，隨著城市化進(jìn)程的加快，土地升值，農(nóng)民將要求補(bǔ)償?shù)刈馐找婊蛘呤栈赝恋�。北京宋莊宅基地收購(gòu)案就是土地?fù)碛姓哂捎诘貎r(jià)升值的悔約案件。
目前在地方土地流轉(zhuǎn)中，仍然存在變相的政府定價(jià)行為。2005年下半年，天津推出以“宅基地?fù)Q房”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。然而，農(nóng)民以宅基地為代價(jià)換取城市人的身份，農(nóng)民成為城市的勞動(dòng)力，卻仍然沒(méi)有土地定價(jià)權(quán)，也無(wú)法用水漲船高的土地收益進(jìn)行消費(fèi)。
接下來(lái)，政府應(yīng)該制訂土地流轉(zhuǎn)法律，建立土地交易市場(chǎng)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。有土地流轉(zhuǎn)權(quán)而無(wú)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)換為財(cái)富。目前的關(guān)鍵是在土地確權(quán)的同時(shí)，由政府建立土地交易規(guī)則，培育土地市場(chǎng)。
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