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黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。作為我國農(nóng)村改革的發(fā)源地，３０年前，安徽省鳳陽縣小崗村１８位村民因為“大包干”而聞名。３０年后，面臨農(nóng)村改革的小崗村再次成為焦點(diǎn)。從之前的“大包干”，到今天對土地流轉(zhuǎn)的期望，小崗人在思考，小崗怎樣才能開創(chuàng)一個更加輝煌的未來？這其實(shí)也是中國農(nóng)村改革發(fā)展的共同思考。
十月的小崗，沒有城市飄香的丹桂，有的只是崗坡上成熟的豆子和收割了稻子的稻茬地。這個月以來，這條唯一通往村里的水泥路迎來了一批批記者送走了一撥撥考察人士。由于每天都要接待來自全國各地的參觀、考察、調(diào)研人群，面對記者的采訪，村里的幾位大包干帶頭人駕輕就熟。小崗人已經(jīng)習(xí)慣了鏡頭和焦點(diǎn)。
“有的人田種不了，有些人又不夠種，現(xiàn)在老百姓也都知道規(guī)模種植出效益，下一步肯定會有大變化�！毙∠渔�(zhèn)黨委副書記兼小崗村黨委書記史學(xué)亮說。在史學(xué)亮看來，小崗的大變化，首先是觀念的變化，然后才是腰包的變化。
土地流轉(zhuǎn)始末
小崗村的第一次土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在２００１年，用于建葡萄園。先富裕起來的張家港市長江村為了幫助小崗村，投資１５０萬元，派專業(yè)人員輔導(dǎo)，建成占地７９．５畝的葡萄園，一切都是無償?shù)�，那一次，小崗村７戶農(nóng)民的土地租給了葡萄園，每畝租金５００元。
�。玻埃埃衬�，小崗村進(jìn)行了第二次土地流轉(zhuǎn)，上海三農(nóng)公司租用２１４畝地建了一個養(yǎng)豬場，因效益問題后來停止了，留下１７９畝地養(yǎng)豬，并種植花卉苗木。當(dāng)時上海三農(nóng)公司從農(nóng)民手里租地，每畝一次性租金是４０００元，承包期即為租用期。
２００６年，小崗村進(jìn)行了第三次土地流轉(zhuǎn)，安徽科技學(xué)院大學(xué)生在政府資金的支持下到小崗創(chuàng)業(yè)，建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚，并帶動了一些農(nóng)民種蘑菇，１７９個大棚共占用小崗及兩個鄰村１５０畝地，其中小崗村占地約１００畝。此外，小崗村農(nóng)民養(yǎng)殖小龍蝦自發(fā)流轉(zhuǎn)土地２０畝。合起來共計流轉(zhuǎn)３７８．５畝，占原小崗村總耕地１８００畝的約２１％。
事實(shí)上，小崗２１％的流轉(zhuǎn)率在安徽已經(jīng)是較高的數(shù)目了。據(jù)安徽省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前安徽全省農(nóng)村土地承包面積６４００萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積為５８９．４萬畝。這些流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等，全省土地流出戶數(shù)９１．９萬戶，流入戶數(shù)６５．４５萬戶，在各種流轉(zhuǎn)形式中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占８５％。
規(guī)模經(jīng)營
“眼下，農(nóng)民在自愿前提下的土地流轉(zhuǎn)依然是在缺少制度安排和不太規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障；另外，一旦遭受不可抗力因素?fù)p失，農(nóng)民收入無法得到有效保證�！贝蟀蓭ь^人之一的嚴(yán)俊昌不無擔(dān)憂，他擔(dān)心鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地，或者企業(yè)主動找農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，這樣流來流去，不想還的怎么辦，“今年３月，在上級主導(dǎo)下，小崗村合并了附近的兩個行政村，總?cè)丝谟蛇^去的４７０人增加到３８２３人，土地由１８００畝增加到近萬畝，現(xiàn)在比以前更復(fù)雜了。”
“現(xiàn)在的大小崗有２３個自然村，近９００戶人家，５００多人常年在外打工。１７００畝宅基地，我們打算集中建居住區(qū)，這樣可以節(jié)約出１０００畝左右的土地，我們準(zhǔn)備在這１０００畝中拿出５００畝來做工業(yè)園區(qū)。另外我們正在建三個標(biāo)準(zhǔn)廠房，這些廠房都是招商引資來的，主要搞電子、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工，這樣，農(nóng)民就不用外出打工，農(nóng)忙時還可以在家種地。”史學(xué)亮計算著。因為，對外招商引資，目前對小崗來說已經(jīng)不是困難。眼下，已經(jīng)有楊帆醫(yī)療器械落戶小崗，在當(dāng)?shù)卣辛艘话俣嗳恕?BR> 事實(shí)上，小崗人是幸運(yùn)的�！敖陙恚瑖腋鞑块T總共給小崗村的投入有八九百萬元，主要用于建設(shè)路、水、電和農(nóng)戶家里的下水道、外面的圍墻，還包括村里的辦公場所等，附近的村子就沒有小崗這樣的好運(yùn)氣。”史學(xué)亮承認(rèn)。
返鄉(xiāng)之后的農(nóng)民將會對土地的依賴更重，大規(guī)模流轉(zhuǎn)是否將會落空？對此，村民們認(rèn)為，不管流給誰，最后都是種地，論種地的本領(lǐng)，他們不比別人差。盡管規(guī)模經(jīng)營的效益有目共睹，但小崗人還沒有想過有一天會把自己的地全部流轉(zhuǎn)出去。 |