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“《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等方面提出了新的突破性的政策措施，為新階段推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，將成為農(nóng)村改革工作中一個(gè)里程碑式的文件�！弊蛱欤�10月19日），廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生在接受記者采訪時(shí)表示，作為一名農(nóng)村研究人員，他對(duì)《決定》的出臺(tái)感到振奮。
在采訪中，江惠生對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制長期化、農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)兩個(gè)問題尤為重視。他認(rèn)為，農(nóng)村農(nóng)業(yè)富余勞力的轉(zhuǎn)移，處理好農(nóng)村集體所有制土地的關(guān)系是關(guān)鍵。
之前一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在缺陷
記者：《決定》提出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的改革。結(jié)合廣東的情況，您如何看待這兩個(gè)問題？
江惠生：農(nóng)村富余勞力的轉(zhuǎn)移，妥善處理農(nóng)村集體所有制土地的關(guān)系是一個(gè)關(guān)鍵。之前我們一些關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在缺陷，國家文件規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，雙方商定轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)；凡全家遷入設(shè)區(qū)的市（一般是地級(jí)以上的城市）的要交回承包地。一些實(shí)際情況表明，這種規(guī)定可能比較“粗線條”。對(duì)于遷入城市者，對(duì)其原有的承包經(jīng)營權(quán)沒有一點(diǎn)補(bǔ)償可能不行，他寧可保留一兩個(gè)農(nóng)村戶口（如老人戶口）、算作兼業(yè)農(nóng)戶而保留承包地，寧可讓土地丟荒（一些地方丟荒地不少）。
今后要因承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而調(diào)整土地
江惠生：同樣重要甚至更為重要的問題是，要切實(shí)長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制。中央和國家文件規(guī)定土地承包在原有十五年的基礎(chǔ)上再延長三十年，一般計(jì)至2030年或2033年，現(xiàn)在僅剩下22年至25年，很快就過去，這對(duì)于職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶來說，仍然預(yù)期不足、心中無底，生怕變。雖然之前中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人說過“三十年后也不要變”，“永遠(yuǎn)不變”，但沒有正式文件明確規(guī)定。
延長農(nóng)民的土地“承包期”有利于解決這些問題。目前首先要做的工作是，結(jié)合“雙轉(zhuǎn)移”，全面清點(diǎn)現(xiàn)有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人，加以確認(rèn)，切實(shí)承認(rèn)經(jīng)營權(quán)的物權(quán)，不準(zhǔn)亂動(dòng)，切實(shí)執(zhí)行“增人不增地，減人不減地”政策；今后的土地調(diào)整，不是因?yàn)樾略龀錾丝诤退劳鋈丝诙{(diào)整，而是因承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而調(diào)整，給予轉(zhuǎn)移出去的勞力和人口以合理的、基于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與“耕地逐步向種田能手集中”、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移———農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的“雙轉(zhuǎn)移”，走上良性循環(huán)的、法制的軌道。
讓農(nóng)民住宅及農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)起來
江惠生：此外，我們還認(rèn)為，廣東應(yīng)該改革宅基地制度，進(jìn)行宅基地確權(quán)和促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作。目前，廣東全省農(nóng)村宅基地的總面積1000萬畝左右，約相當(dāng)于“堅(jiān)守耕地面積3000萬畝”的三分之一，或四分之一，戶均六分多地，存在布局分散、用地量大、占用耕地多、用地效益低、生活與生產(chǎn)缺少功能分區(qū)等問題，已對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了制約和限制。其根本原因在于宅基地制度，類似“福利分配”，但有權(quán)勢及一些“老板”多占多用，一戶多宅；有的建新房、棄老房，或遷入城鎮(zhèn)而棄用，不少宅基地荒廢；現(xiàn)行政策未能確定農(nóng)民住宅及其宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能流轉(zhuǎn)。建議廣東先行一步，盡快開展對(duì)全省農(nóng)村宅基地的清理、確權(quán)、登記工作，承認(rèn)農(nóng)民住宅及宅基地的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)，使之流轉(zhuǎn)起來。
當(dāng)前，農(nóng)村基層許多問題需進(jìn)一步理清，千頭萬緒，如果土地制度創(chuàng)新方面能率先突破，其他問題就好辦了。
進(jìn)一步明晰“集體”的財(cái)產(chǎn)到底歸誰
記者：與全國一樣，廣東的農(nóng)村制度包括現(xiàn)行的土地制度存在一些需要完善的地方。廣東要成為農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵需要有哪些突破？
江惠生：關(guān)鍵是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。一是組織制度創(chuàng)新。要重塑農(nóng)村組織的微觀基礎(chǔ)。從一個(gè)村來看，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)分化、人口流動(dòng)，目前所謂“村民”，成員多種多樣，有的雖居住于原村卻早已不從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不在村，因此村民委員會(huì)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員構(gòu)成是不同的，兩者不能互為替代。農(nóng)民的組織不要搞“政經(jīng)合一”。要讓農(nóng)民的組織有話語權(quán)。二是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新�！凹w經(jīng)濟(jì)”的財(cái)產(chǎn)到底誰所有，要進(jìn)一步明晰。三是土地制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營制度長期不變。按文件規(guī)定目前土地“承包期”只剩下23年左右，23年后怎么辦？因此，將土地“承包期”長期化是個(gè)值得考慮的問題。要制定土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效政策，讓那些準(zhǔn)備向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民安心地放棄承包地，“愉快”地轉(zhuǎn)移出去，讓“耕地逐步向種田能手集中”。 |