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在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村廣袤大地上的改革熱潮沒(méi)有停歇過(guò)，一直在探尋著改革新的突破口。近年來(lái)，一種全新的激活土地生命力的行為——流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽如火如荼地進(jìn)行。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收益和土地效益的雙贏。
來(lái)自耕地的呼喚
土地是農(nóng)民的“命根子”。但改革開(kāi)放也為農(nóng)民帶來(lái)了多樣化的選擇機(jī)會(huì)。受種糧比較效益低等因素的影響，我省不少農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的興趣出現(xiàn)減弱趨勢(shì)。
現(xiàn)年36歲的徐猛是阜南縣柳溝鎮(zhèn)人。他說(shuō)2003年以前，全村小麥畝產(chǎn)最高也就350公斤左右，除去各種稅費(fèi)，按當(dāng)時(shí)糧價(jià)1.0元/公斤來(lái)計(jì)算，一家四口人4畝多地，一年下來(lái)人均收入也就300來(lái)塊錢(qián)。當(dāng)時(shí)村民們種田積極性不高，將土地拋荒、外出務(wù)工成為許多人的共同選擇。
我省人均耕地僅有1.01畝。然而，土地拋荒的現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)稅取消前的安徽帶有普遍性。土地拋荒呈激增勢(shì)頭的1999年，僅巢湖市農(nóng)村土地拋荒面積達(dá)24萬(wàn)畝，占承包土地總面積的6%。
一直關(guān)注農(nóng)村土地問(wèn)題的省農(nóng)委經(jīng)管處一位負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)，是對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)出的呼喚。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，替代了大批農(nóng)村勞動(dòng)力。去年我省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)46%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨。再次，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，到去年全省約有1000萬(wàn)農(nóng)村勞力外出務(wù)工，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量銳減。這些都為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
省政府研究室一位副主任認(rèn)為，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在發(fā)揮了它的歷史作用之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸顯示出它的某些不足，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)“村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化”和一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)狀況，束縛和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，讓土地向大戶(hù)集中，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)集中，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中最迫切需要解決的問(wèn)題之一。
探路使用權(quán)流轉(zhuǎn)
“大包干”、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革……30年來(lái)我省堅(jiān)持根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)農(nóng)民對(duì)土地制度提出新的要求時(shí)，敢為天下先的安徽再次站到風(fēng)口浪尖，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之路上認(rèn)真思索、不斷探索。
蕪湖，是全國(guó)第一個(gè)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市�！捌鋵�(shí)在1999年成為試點(diǎn)之前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已在我市鄉(xiāng)村萌動(dòng)。”市農(nóng)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，剛開(kāi)始流轉(zhuǎn)的形式是松散基地型。如該市東源新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)股份有限公司，在南陵縣許鎮(zhèn)建立6萬(wàn)畝大米生產(chǎn)基地。此后，農(nóng)民又出現(xiàn)直接租賃型，即農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租者，承租者給農(nóng)民合理報(bào)酬。繁昌縣平鋪鎮(zhèn)農(nóng)民孫大勇稱(chēng)贊這種做法是“想種田的有田種，暫不種田的有飯吃”。
當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在安徽民間悄悄進(jìn)行時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也敏銳地意識(shí)到，這一新生事物是符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民要求的。繼蕪湖試點(diǎn)后，2001年我省在全國(guó)率先制定《農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》；2002年制定全國(guó)第一個(gè)省級(jí)人民政府集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范文件——《集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》……
政府的鼓勵(lì)，使土地流轉(zhuǎn)行為在安徽民間如火如荼地展開(kāi)。其中，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要生產(chǎn)要素建立土地流轉(zhuǎn)合作社，成為專(zhuān)家眼中“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的有效途徑”。如肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社，將農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地集中起來(lái)，通過(guò)招投標(biāo)，按每畝358元的租金租賃給種糧大戶(hù)。合作社成員由成立時(shí)的483戶(hù)發(fā)展到561戶(hù)。
此外，我省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式還有入股、互換、轉(zhuǎn)讓等其他形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省土地流轉(zhuǎn)面積為589.4萬(wàn)畝，占農(nóng)村土地承包面積的9.2%。
安農(nóng)大教授馬傳喜認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度加快、區(qū)域擴(kuò)大、參與主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化的態(tài)勢(shì)充分說(shuō)明，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是我省農(nóng)民在完善土地雙層經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建保護(hù)和完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制方面的又一卓越貢獻(xiàn)，是來(lái)自民間的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。
“轉(zhuǎn)”出來(lái)的效益
應(yīng)時(shí)而生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收益和土地效益的雙贏。
肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村55歲的靳仲功對(duì)此深有體會(huì)。2003年，他將8畝水田全部流轉(zhuǎn)給本村的種糧大戶(hù)靳仲本�！艾F(xiàn)在不耕不種，每畝360元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用加上各種補(bǔ)貼，可以收益500多塊錢(qián)�！�
靳仲本更高興。他承包了村里420畝地，通過(guò)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，種田效益大幅提高，“畝均水稻產(chǎn)量增加約75公斤，一年收入超過(guò)15萬(wàn)元�！�
據(jù)了解，木蘭村成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社后，成功流轉(zhuǎn)土地1670畝，占全村土地53%。村支書(shū)羅授波說(shuō)，2006年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)4200元，去年增加到5280元，均高于全縣同期平均水平。
來(lái)自廬江縣同大鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)資料也顯示，全鎮(zhèn)10萬(wàn)畝耕地已流轉(zhuǎn)3.5萬(wàn)畝，去年農(nóng)民人均收入達(dá)3960元，比土地大量流轉(zhuǎn)前的2002年增長(zhǎng)72.2%。
對(duì)于霍邱縣馮井鎮(zhèn)農(nóng)民姚青山來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)換來(lái)的是一份安心。2001年他家的5畝地租賃給村里的種糧大戶(hù)后，夫妻二人到北京務(wù)工，一年務(wù)工收入超過(guò)2萬(wàn)元。過(guò)年回家時(shí)，還能拿到土地租金近2000元。
淮北市農(nóng)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的‘加速器’�！睋�(jù)了解，到去年底，我省約有1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，成為城市建設(shè)與發(fā)展的一支生力軍，大大推動(dòng)了我國(guó)城市化進(jìn)程。
到今年6月底，合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積65萬(wàn)畝，占承包耕地面積的20.3%。“土地適度集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展�！焙戏适修r(nóng)委主任何杰分析說(shuō)，土地向大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，使該市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局基本實(shí)現(xiàn)，特色種養(yǎng)村發(fā)展到500多個(gè)，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)100多處；建成標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖小區(qū)4000多個(gè)。規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地的出現(xiàn)，使科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入，新品種、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用推廣，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。 |