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[進入汶川地震專題]
汶川地震的悲傷雖然還未撫平，為了生者更好的繼續(xù)生活，重建家園的工作已經(jīng)全面展開。
日前，國務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了重要法制保障。住房重建是災(zāi)后重建的重中之重，汶川的住房重建，既有唐山大地震等國內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗可循，在新的時代背景下，又面臨不少新的問題，需要未雨綢繆。
規(guī)劃如何以人為本？
■安全第一，綜合考慮其他災(zāi)害
■重新評估生態(tài)環(huán)境
美麗的城市變成了廢墟，要建設(shè)“震不垮的家園”，一份以人為本的規(guī)劃至關(guān)重要。據(jù)悉，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院組建的數(shù)十人的工作組，已經(jīng)趕赴四川災(zāi)區(qū)幫助當?shù)鼐幹茷?zāi)后重建規(guī)劃，重建規(guī)劃的總體方案和所有專項規(guī)劃將在3個月內(nèi)完成。
專家普遍認為，安全性應(yīng)該排在重建規(guī)劃第一位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委員會委員方鴻琪提出，重建規(guī)劃要對重建場地的安全性進行認真評估和審查。政府應(yīng)組織高水平的專業(yè)隊伍、專門研究人員，通過詳細的震災(zāi)調(diào)查，對每一個重建場地進行危險性區(qū)劃與安全性評估。兩院院士、國際建筑師協(xié)會理事周干峙指出，關(guān)于重建規(guī)劃選址問題，規(guī)劃工作者要與地質(zhì)、地震專業(yè)人士密切合作，確定城鎮(zhèn)是搬遷還是原址重建，搬遷范圍有多大以及遷往哪里。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝認為，針對這一地區(qū)降雨量大等氣候條件，要充分考慮其他災(zāi)害的頻度和危害。中國城市規(guī)劃學會副理事長鄒德慈則提醒，地震災(zāi)區(qū)是一個生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，在做重建規(guī)劃以前，要對這里的生態(tài)環(huán)境重新評估，在評估的基礎(chǔ)上再考慮永久重建的方案。要堅持以人為本、安全第一的原則，在情況沒有完全搞清楚之前，不應(yīng)貿(mào)然地做長遠或永久性的規(guī)劃。
房貸損失誰來承擔？
■非常時期出臺“非常政策”
■在房貸險中附加地震保險
地震中的幸存者，承受著房屋倒塌、一夜之間幾乎傾家蕩產(chǎn)的痛苦，是否還要繼續(xù)背負房貸的沉重包袱？
法律界人士認為，如果純粹從法理上推，抵押品的滅失并不導致債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)系的終結(jié)，即使房子倒塌了，房貸還是要還。
5月23日，銀監(jiān)會發(fā)出緊急通知，要求各大銀行對借款人因地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或以保險賠償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)該認定為呆賬并及時予以核銷。背著房貸的受災(zāi)群眾終于暫時舒了一口氣。但這只是非常時期的非常政策，以后再遇上類似災(zāi)難，不可能每次都寄希望于這種“非常政策”。
地震保險再度被人提及。在一些地震多發(fā)國家，買房的時候都要強制購買地震保險。中國城市規(guī)劃學會秘書長石楠認為，經(jīng)過這次災(zāi)害，房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)和保險業(yè)應(yīng)該重新思考地震保險的重要性。尤其在地震多發(fā)地區(qū)，應(yīng)該在房貸險中附加甚至強制附加地震險�！瓣P(guān)鍵是要制定消費者容易接受的價格和機制，并借著汶川地震災(zāi)后重建的時候，出臺相應(yīng)的政策�！�
兩種房“搶地”怎么辦？
■過渡房選擇廢棄土地、空曠地帶
■統(tǒng)籌建設(shè)進度，建一批搬一批
目前正在緊鑼密鼓建設(shè)的首批100萬套過渡安置房，將是受災(zāi)群眾3—5年內(nèi)的家，部分群眾已經(jīng)搬進這個暫時的家，過上了相對安穩(wěn)的生活。
過渡安置房主要建在一些地勢平坦，受余震影響小，可以相對集中建設(shè)的地方。如果選擇原地重建，這些地區(qū)也將是建設(shè)永久性住房的較好選擇。而且過渡安置房都是平房，占地面積大，當永久性住房開建的時候，選址的沖突在所難免，過渡房里的群眾很可能又得騰挪一次。
怎樣避免這種沖突？石楠認為，在規(guī)劃選址時，過渡安置房選址在保證安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量占用一些廢棄土地和空曠地帶，把將來可能用于集中建設(shè)的土地保留下來。建設(shè)永久性住房時就能避開這些地方，減少沖突。
翟寶輝說，當前，重建進度幾乎齊頭并進�！暗珡恼w規(guī)劃的角度看，這種齊頭并進到后期也許會出現(xiàn)爭奪空間和資源，不利于重建工作的推進�！彼ㄗh，重建工作應(yīng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段安排，如有條件的地方永久性住房應(yīng)該提前開建，建設(shè)一批，搬遷一批，這樣就能把過渡安置房所占土地騰出來，供后續(xù)的永久性住房建設(shè)使用。
該不該引入開發(fā)商？
■鼓勵引入市場機制
■將開發(fā)行為納入統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管
災(zāi)后重建，市場因素必不可少，《條例》也明確鼓勵在災(zāi)后重建中引入市場機制。面對覆蓋范圍廣、規(guī)模龐大的住房重建工作，引入房地產(chǎn)開發(fā)商這一“市場因素”參與重建，似乎天經(jīng)地義。有不少開發(fā)商表示愿意參與災(zāi)后重建，部分企業(yè)甚至已經(jīng)行動起來。
但中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海對此表示擔心，他認為，開發(fā)商的參與增加了房屋建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，會推高建房的成本，使災(zāi)后重建變成一場開發(fā)商逐利的競賽。政府可以無償劃撥土地，規(guī)定容積率，然后通過招標方式直接引入建筑材料供應(yīng)商以及建筑企業(yè)進行建設(shè)，繞過開發(fā)商這一“中間人”。
石楠則認為，災(zāi)后住房重建規(guī)模大，專業(yè)性、技術(shù)性很強，不應(yīng)該也不可能排除開發(fā)商�！靶g(shù)業(yè)有專攻”，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，到后期物業(yè)管理，開發(fā)商具有整套成熟的經(jīng)驗。引入開發(fā)商，既能通過規(guī)模生產(chǎn)有效控制成本、加快重建進程，又能為災(zāi)區(qū)的中小城市帶來許多成熟的技術(shù)手段和經(jīng)驗。
在社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)基本建成的今天，如此大規(guī)模的重建沒有開發(fā)商參與是不可想象的。為了確保重建資金的有效使用，確保災(zāi)區(qū)群眾的利益，應(yīng)當將開發(fā)行為納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格監(jiān)管之中。
抗震“盲點”咋消除？
■送圖下鄉(xiāng)，組織專家指導
■對加固住房給予財政補貼和貸款貼息
翟寶輝建議，此前相關(guān)部門一直進行的“送圖下鄉(xiāng)”活動應(yīng)該堅持下去并加大力度。組織一批設(shè)計單位對農(nóng)村房屋的情況進行研究，設(shè)計出一批既可以抗震、又適合汶川地區(qū)建材情況的圖紙，免費送到農(nóng)民手中。同時組織有經(jīng)驗的專家深入農(nóng)村地區(qū)進行指導。
有了圖紙和技術(shù)指導還不夠，農(nóng)村地區(qū)蓋房子，對造價十分敏感。為了節(jié)省成本，經(jīng)常會把一些為了抗震需要強化的固件取消。對此，石楠建議，在地震多發(fā)地帶的農(nóng)村，政府可以采取補貼或貼息貸款的方式，幫助農(nóng)民對自建房進行加固。
新建房如何體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)？
■參考保障性住房模式
■將原有產(chǎn)權(quán)“折現(xiàn)”
圍繞新建住房產(chǎn)權(quán)問題，記者采訪了多位專家，每個人都直言這個問題“很復(fù)雜”，應(yīng)該出臺針對性政策。
北京師范大學房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心主任董藩認為，決策部門可以參照現(xiàn)行的保障性住房模式，將住房統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配與商品化相結(jié)合。如參考廉租房、經(jīng)濟適用房的模式，政府對住房建設(shè)無償劃撥土地，同時輔以資金補助，限定套型和面積。房子蓋好后，讓最困難的家庭免費或以較低租金租住，讓有一定經(jīng)濟實力的家庭以較低價格購買經(jīng)濟適用房或限價房，并享有有限產(chǎn)權(quán)甚至完全產(chǎn)權(quán)。住房的整體售價要讓百姓能夠承擔。
原有產(chǎn)權(quán)能不能“折現(xiàn)”？南京農(nóng)業(yè)大學公共管理系教授吳群提出，有關(guān)部門可以針對災(zāi)區(qū)原有房屋可能存在的租賃、保險、抵押等，對不動產(chǎn)的價值損失進行評估，在災(zāi)后重建時充分考慮原有產(chǎn)權(quán)。針對沒有滅失的土地使用權(quán)，國家可以提前收回土地，而對剩余使用年限的土地使用權(quán)進行補償或在原址重建，彌補或減少房主的損失。假如產(chǎn)權(quán)置換到另一個地區(qū)，具體的補償應(yīng)該考慮一攬子問題，設(shè)計一個國家、銀行、個人共同承擔的方案。
抗震與經(jīng)濟如何平衡？
■科學評估基礎(chǔ)上提高抗震性
■有的房子還能用，不應(yīng)浪費
汶川地震，使得平時被人忽視的房屋抗震能力受到空前關(guān)注。
翟寶輝告訴記者，城市規(guī)劃體系和建筑設(shè)計規(guī)范，從來就不缺少防范自然災(zāi)害的條文。但到底防到什么程度，往往是依據(jù)對歷史災(zāi)害情況的分析確定的�！耙ＷC安全性，但又不能盲目提高設(shè)防標準導致經(jīng)濟上浪費，這是由我國的國情決定的�！钡詫気x說，“但要在抗震性和經(jīng)濟性之間找出平衡點很難�！�
汶川災(zāi)后重建的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出，要加強新建房屋的抗震性能，尤其提高學校、醫(yī)院等公共場所的抗震標準。“是不是所有房屋都需要提高標準，提高到什么程度，成本如何控制，還需要有關(guān)部門進行科學的評估。”翟寶輝說。
對浪費的擔憂并非空穴來風，重建剛開始，一些“不經(jīng)濟”的現(xiàn)象就出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)人員介紹，災(zāi)區(qū)有不少房屋其實并沒有受到毀滅性破壞，經(jīng)過修復(fù)完全可以使用。但現(xiàn)在許多這樣的房子都被連同周邊受損較重的房屋一起夷為平地，造成浪費，應(yīng)當引起注意。 |