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筆者從一位身赴災區(qū)的志愿者處了解到，當前受災群眾普遍最關注的是今后的住房問題和工作問題。對于住房問題，相對還好解決，畢竟只要重建資金到位，假以時日，都會逐步解決。但工作問題涉及產業(yè)再造，關系到企業(yè)是否愿意重返、是否能夠重建的問題。
我們注意到，此次受災地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施初級，產業(yè)根基比較淺，民眾生活相對貧困，再加上大災后的心理陰影和地質構造的不穩(wěn)定，都給產業(yè)再造帶來很大難度。
“汶川縣作為阿壩州工業(yè)重地，可以說遭受了毀滅性的打擊。幾十年的基礎設施建設毀于一旦，生產無法恢復”——這是汶川縣委書記王斌日前在接受采訪時所做的沉痛判斷。要異地重建的北川縣，原先的工業(yè)基礎已基本上蕩然無存。而在綿竹市，在“5.12”大地震中損失最嚴重的央企“東汽”(東方汽輪機有限公司)將異地重建。東汽，一個年產值過百億的大型國企，我國三大發(fā)電設備制造廠之一，“5.12”中在該市漢旺鎮(zhèn)80%的廠房倒塌或受損，1000名工人失蹤，初步估算直接經濟損失50多個億。劫難之后，5月24日上午，東汽在德陽舉行復產動員大會，東汽前董事長即將走馬上任德陽市市長。而在此前，德陽市政府已為東汽特批2000畝土地，作為其總部搬遷及新廠用地，雖然作為折中選擇，部分工廠原地重建，但這更多的是出于對災區(qū)的一種心理安慰，產業(yè)經濟的帶動作用及吸收就業(yè)的能力已經很微弱了。
可是，面對如此巨大的災難損失，無論從情感上講，還是從災后發(fā)展經濟的角度看；無論從大江大河上游的環(huán)境形勢上講，還是從邊遠地區(qū)城市化進程的角度看，“5.12”大地震災后重建都應當是戰(zhàn)略性的，而不是恢復性的。所謂恢復性重建，大致是將災區(qū)人民的生活與生產水平恢復到災害發(fā)生之前的水平，所需資金大致等同于災害損失。所謂戰(zhàn)略性災后重建，就是將災害重建的需要與經濟發(fā)展的需要合而為一，以災害重建為契機，以經濟發(fā)展為目標，爭取在較短的時期內大幅度地提高災區(qū)人民的生活與生產水平。
但在一個個產業(yè)能力盡毀的重災區(qū)，重建中如果缺乏足夠的產業(yè)支撐，那么蓋再多再好再牢固的房子，充其量也只是一個巨大的“居民小區(qū)”，而不是一個真正意義上的城市。因為，我們不可能在重建后將所有人都安排在機關和“居民小區(qū)”服務網點工作，只有形成具有一定自給能力的產業(yè)規(guī)模，才能在災區(qū)重建社會。
雖然我們可以通過各種各樣的優(yōu)惠扶持政策，吸引民營資本，甚至外資參與災區(qū)產業(yè)基礎再造工作，但必須承認，因為資本的逐利本性，這種吸引比較微弱，中短期內難以有太多實質性效果。本來，作為有一定工業(yè)基礎和研發(fā)能力的西部產業(yè)基地，加上綜合配套改革試驗區(qū)的政策先機，四川在承接東部產業(yè)轉移中具有一定的優(yōu)勢，可經此一震，引力便大失。
授人以魚，不如授人以漁。災區(qū)經濟的恢復，對于重點產業(yè)的扶持，要比直接的經濟救濟更有效。為此，筆者認為應當引導國企，尤其是央企在確保安全的前提下，積極做好前期工作，科學規(guī)劃、分步實施，有計劃有步驟有重點地進入災區(qū)，再造災區(qū)產業(yè)基礎；同時，建立全國性對口支援機制，有關省(市)應結合自身資源條件，將支援工作的重點落實在國資部門身上，抓緊制定災后重建對口援建企業(yè)規(guī)劃和具體實施方案。這時候，國有資本不能僅僅顯示其資本的逐利性，還必須體現國有資源的公益性。當然，作為一種鼓勵措施，國家可以動用一部分外匯儲備購買進口高技術含量產品和設備，作為國家資本金投入這些援建災區(qū)的國有企業(yè)，以切實支援災區(qū)重建。
此外，正如英國威斯敏斯特大學災后重建專家托尼·勞埃德-瓊斯所說：“中國有能力組織這些事……但是，沒有公眾是做不成的。建造讓民眾不滿意的東西是沒有意義的。成就事情的最終還是民眾。”此時，外界的援助確實很重要，但是還要樹立社會必須重建自身的信念。
(作者單位：蘇州海關) |