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| 空賬逾萬(wàn)億 三途徑解決中國(guó)人養(yǎng)老 |
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| 2010-07-16 作者:葉檀 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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對(duì)于任何老齡化國(guó)家，養(yǎng)老都是大問(wèn)題；對(duì)于未富先老的國(guó)家，養(yǎng)老金關(guān)系未來(lái)的穩(wěn)定。中國(guó)該如何面對(duì)龐大的養(yǎng)老金缺口，使每個(gè)誠(chéng)實(shí)納稅繳納養(yǎng)老金的勞動(dòng)者，對(duì)未來(lái)放心無(wú)憂？
中國(guó)養(yǎng)老金缺口巨大。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國(guó)和拉美養(yǎng)老金制度國(guó)際研討會(huì)上透露，根據(jù)社科院報(bào)告，中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億；另?yè)?jù)全國(guó)人大常委、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴的介紹，空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的賬戶總額高達(dá)1.7萬(wàn)億元。
無(wú)論是1.3萬(wàn)億還是1.7萬(wàn)億，從絕對(duì)值看，都是不小的數(shù)字；而與我國(guó)的GDP總量、國(guó)有資產(chǎn)總量相比，似乎又不高。關(guān)鍵是問(wèn)題怎么解決：如果問(wèn)題久拖不決，養(yǎng)老金空賬會(huì)越來(lái)越大，如果問(wèn)題得到有效解決，養(yǎng)老金空賬并不是太大的難題。
有三個(gè)途徑可以解決養(yǎng)老金空賬。
最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)整體財(cái)富，通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。
只要國(guó)有資產(chǎn)的溢價(jià)每年以10%的速度進(jìn)入養(yǎng)老金，就能逐漸補(bǔ)上缺口。目前正處于中國(guó)資產(chǎn)增值的高峰期，證券市場(chǎng)給出了高溢價(jià)。根據(jù)上海證券交易所、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合課題組發(fā)布的《上市公司2009年度并購(gòu)重組資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)題分析報(bào)告》，以上市公司董事會(huì)將相關(guān)議案提交股東大會(huì)審議為標(biāo)志，2009年度的滬、深兩市共有95家上市公司啟動(dòng)重大資產(chǎn)并購(gòu)重組事項(xiàng)，涉及的資產(chǎn)交易總量達(dá)3319.81億元。全國(guó)六大行業(yè)置入資產(chǎn)平均增值率較高，房地產(chǎn)行業(yè)最高，為133.02%，鋼鐵和醫(yī)藥行業(yè)都超過(guò)80%，最低的行業(yè)當(dāng)屬航空航天，為21.27%。
在國(guó)有資產(chǎn)在證券市場(chǎng)保值增值的同時(shí)，每年將部分紅利劃歸到養(yǎng)老基金，或者通過(guò)征收資本暴利稅，逐步解決空賬問(wèn)題。全民資產(chǎn)最終用之于民，是題中應(yīng)有之義，而對(duì)證券市場(chǎng)上獲得暴利者征收級(jí)差高額資本利得稅，同樣可以補(bǔ)上部分空賬。以目前中國(guó)資產(chǎn)增值的速度，解決空賬不是太困難的事。
另一個(gè)辦法是既減少政府開(kāi)支將部分財(cái)政收入劃歸養(yǎng)老基金，同時(shí)降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)每年公款消費(fèi)的金額只要有一半用于養(yǎng)老，中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題就可后顧無(wú)憂。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在未富先老的情況下實(shí)行西方式的高福利制度，將導(dǎo)致全面通脹。截至2009年底，我國(guó)養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬(wàn)億元人民幣，僅占當(dāng)年GDP的6.62%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均占比為40%～50%。即便是以目前養(yǎng)老覆蓋率，財(cái)政已經(jīng)承受了很大的壓力。如果上升一個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)與個(gè)人就要多繳數(shù)百億。
西方養(yǎng)老同樣是大難題。世界銀行的一份報(bào)告稱(chēng)，如果不改革退休制度，20年后西方多國(guó)的養(yǎng)老金系統(tǒng)將崩潰。歐盟委員會(huì)今年6月提議將成員國(guó)退休年齡推遲至70歲。美國(guó)養(yǎng)老基金從1975年出現(xiàn)赤字，到今年2月，美國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤中心公布的最新報(bào)告說(shuō)，美國(guó)至少面臨1萬(wàn)億美元的養(yǎng)老金缺口。日本也不妙，2008年7月4日，負(fù)責(zé)日本公共養(yǎng)老基金投資管理的政府年金投資基金公布了截至2008年3月底的2007財(cái)年年報(bào)，高達(dá)5.84萬(wàn)億日元的年度虧損浮出水面。
對(duì)我國(guó)這樣的人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，養(yǎng)老金使用的效率與公平至關(guān)重要。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策、抑制通貨膨脹，而不是繼續(xù)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，名為做實(shí)個(gè)人帳戶實(shí)則寅吃卯糧。我國(guó)在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成，社會(huì)統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%。比例并不低。
我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題目前主要是管理不善、效率不高、分配不平衡，而不是資金不夠。
由于各地分散管理，管理效率低下，無(wú)法跑贏通脹率，甚至還不如全部拿來(lái)長(zhǎng)儲(chǔ)。我國(guó)企業(yè)事業(yè)單位、公務(wù)員之間的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)明顯不公，監(jiān)管體制不健全，個(gè)人賬戶的行政管理權(quán)、基金運(yùn)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在社保部門(mén)，不利于保證獨(dú)立性和完整性。以往出現(xiàn)的社保基金案，為養(yǎng)老基金提供了前車(chē)之鑒。
資金必須統(tǒng)一在可以信賴(lài)、受到監(jiān)管的基金手中，建立全國(guó)賬戶，使人戶合一。
在考慮資金之前，首先考慮把資金的管理者，考慮資金的公平使用，最后是高效使用，沒(méi)有前兩者，一切美好的愿望都將成為無(wú)益民生的沉重負(fù)擔(dān)。一切投資增值的建議，都會(huì)成為各地大小小公司上市圈錢(qián)的依據(jù)。再說(shuō)，已有企業(yè)年金，何必多此一舉？
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