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| 2009-12-01 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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11月29日，在手機網(wǎng)絡(luò)色情風(fēng)波壓力下，中移動終于動用了到目前為止最嚴厲的手段：暫停WAP計費。就整治“手機黃禍”來說，此舉無疑是堅決斬斷手機色情網(wǎng)站收費鏈的一記重拳，但就無線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)來說，這卻也是數(shù)年來最大的一次重創(chuàng)。
事實上，手機色情早是陳年頑疾。早在2003年，中移動的夢網(wǎng)發(fā)展之始，就曾因色情泛濫進行整肅。2006年以來，圍繞無線互聯(lián)網(wǎng)的“綠化”治理，一直是政府和運營商不斷提及之務(wù)。數(shù)年之中，這一問題為何屢禁不絕？
灰色收入的利益驅(qū)動自不待言，另一個關(guān)鍵問題在于，在當(dāng)前的法律和技術(shù)體系下，手機網(wǎng)絡(luò)色情的打擊仍難擊根本。在國內(nèi)，要建立一個網(wǎng)站，1元錢就可以注冊域名，200元就可以租用2G容量的服務(wù)器空間一年，而一個色情網(wǎng)站從開辦到被封堵，往往需要一個月甚至更久，這個周期足以獲得高額利潤�；ヂ�(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)風(fēng)的信息量爆炸，令不良網(wǎng)站被發(fā)現(xiàn)的難度大大增加。除了技術(shù)的過濾外，運營商大多只能通過不定期“撥測”、監(jiān)測不正常流量和用戶檢舉等方式進行封堵。
但最關(guān)鍵的是，什么樣的信息應(yīng)被定性為不良，發(fā)現(xiàn)后又由誰處理，如何處理？事實上，無論在互聯(lián)網(wǎng)還是移動互聯(lián)網(wǎng)上，與色情內(nèi)容相比，數(shù)量更多、范圍更廣且更難定性的正是介于藝術(shù)和色情之間的“笑話”、“美圖”等擦邊球，這些內(nèi)容正是不良內(nèi)容得以藏身的溫床，但本身卻很難被歸入不良信息之列。
目前，國內(nèi)仍未出臺《電信法》，運營商仍延循2000年出臺的《電信管理條例》，但在其中，卻因時代所限，缺乏對手機網(wǎng)絡(luò)傳播違禁內(nèi)容的具體罰則，運營商的權(quán)責(zé)不明。同時，運營商作為企業(yè)，定位仍是提供服務(wù)而非監(jiān)管，雖然在工信部“誰接入誰負責(zé)”的大原則下，運營商也承擔(dān)了部分增值內(nèi)容監(jiān)管的職能，但其并不具備管理機關(guān)的執(zhí)法能力，只能依據(jù)其與內(nèi)容商之間簽署的協(xié)議，執(zhí)行有限的責(zé)任，或根據(jù)有關(guān)管理機關(guān)的指令，執(zhí)行其對內(nèi)容商采取的懲罰措施。
比如，一位運營商人士坦言，如果發(fā)現(xiàn)黃色網(wǎng)站，運營商可以停止合作、可以罰沒合作收入、可以關(guān)閉服務(wù)器、關(guān)閉通道，可以向公安機關(guān)和工信部舉報，但并沒有令不良網(wǎng)站顧忌的刑事威懾力。
因此，對當(dāng)事人中移動來說，承擔(dān)黃禍之名可謂罪過其實。當(dāng)然，此次風(fēng)波也折射其另一個問題：在此前數(shù)年中，由于避免淪為“管道”，中移動一直堅持對移動互聯(lián)網(wǎng)的高度把控，自身涉足了音樂、夢網(wǎng)、軟件商店等領(lǐng)域，同時以強勢的管理手段，令無線互聯(lián)網(wǎng)成為一個封閉的產(chǎn)業(yè)，運營商的每一個政策都會帶來整個產(chǎn)業(yè)鏈震蕩。但責(zé)任與權(quán)力對等，外界在無線互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)色情網(wǎng)站時，中移動自然也不得不承受責(zé)任。與之相反的是，在此之前，固網(wǎng)運營商雖然在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)上錯失了大量增值業(yè)務(wù)機遇，但由于網(wǎng)絡(luò)的開放，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)色情網(wǎng)站時，就并未因此受人責(zé)難。
所以，中移動的手段只是一個基礎(chǔ)，要想重創(chuàng)這些違法行為，必須由執(zhí)法機關(guān)采取進一步的、強有力的行動，制定刑事或民事處罰措施。同時，還需要明確針對無線互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理的相關(guān)權(quán)責(zé)立法，并由政府、執(zhí)法部門和運營商協(xié)同作為，否則打擊不良網(wǎng)站將成為“運動執(zhí)法”，在一波打擊風(fēng)潮之后，不良網(wǎng)站很快又會沉渣泛起。
一個值得注意的問題是，移動互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息絕大多數(shù)仍來自于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)中移動通報數(shù)據(jù)，截至11月29日18點，中國移動共封堵手機色情網(wǎng)站626個僅有6個網(wǎng)站托管在中移動的數(shù)據(jù)中心，其他的網(wǎng)站都在其他的服務(wù)器上。而在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，已經(jīng)相對成熟的“金盾工程”、“國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心”等機制還并未移植到無線互聯(lián)網(wǎng)上。顯然，無線互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的信息治理還有待更多協(xié)同。
另一個需要注意的問題是在整治不良網(wǎng)站同時，如何同時避免對產(chǎn)業(yè)的過度打擊。就2003年以來的歷史看，無論是色情還是垃圾短信，每一輪大的不良信息整治，都會帶來無線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的衰退：普遍性的收入銳減，投資恐慌性收縮，大量企業(yè)出局，以及部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入停頓。一個例子是，因為對垃圾信息的治理，運營商對手機廣告變得噤若寒蟬。
而此次中移動在外界壓力下出臺的暫停WAP計費之舉，也將對行業(yè)產(chǎn)生沖擊。據(jù)中移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理高念書透露，涉黃網(wǎng)站的流量僅占所有WAP網(wǎng)站總流量的0.2%，這些流量算作收入，約為2000萬元，僅占中國移動總收入的0.052%。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士猜測，按照此前中移動的整治慣例來看，暫停WAP計費之后，重新對正規(guī)網(wǎng)站恢復(fù)計費，以及產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)或許將需要一個漫長的時期。
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