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| 2009-06-11 王比學(xué) 來源:人民網(wǎng) |
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城管與商販的矛盾沖突近幾年屢有發(fā)生，矛盾的根源在哪？如何解決這對矛盾？
有調(diào)查顯示，城管執(zhí)法部門與商販發(fā)生矛盾沖突，絕大部分都與處罰有關(guān)。行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。對于違反城市管理規(guī)定的行為，當(dāng)然要處罰。但如何罰？罰多少？在個別地區(qū)是由城管執(zhí)法人員自己說了算，在處罰額度上就高不就低、就重不就輕，有的地方還能討價還價，熟人打個折扣，甚至還可以用實物代替罰款。城管執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權(quán)成了生財?shù)姆▽殹?BR>
在行政處罰過程中，行政執(zhí)法機構(gòu)被賦予了大量的自由裁量權(quán)。如：對于一塊擅自設(shè)置的大小相同的戶外廣告牌，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以處200元以上2000元以下的罰款，自由裁量的幅度較大。而且，對于相同的案件，不同的執(zhí)法人員，處罰的結(jié)果可能也會不一樣，罰多罰少，現(xiàn)場執(zhí)法人員有自由裁量權(quán)。
什么是自由裁量權(quán)？即在一定范圍內(nèi)，執(zhí)法人員可根據(jù)違章情況，自由裁定處罰數(shù)額。200元至2000元，這么大的處罰幅度，完全由執(zhí)法人員自由裁定。
一些商販除了對處罰數(shù)額不滿外，還對城管罰款的去向一無所知。這就使得有的人認為罰款都進了執(zhí)法人員的腰包；有的則認為城管處罰因人而異，和城管執(zhí)法人員關(guān)系好的一般就能免罰或少罰。
為什么會存在這些誤解？為什么會對處罰不服？原因就在于執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)沒有受到限制，當(dāng)事人對于行政處罰沒有知情權(quán)。
我國行政處罰法規(guī)定：行政處罰要遵循公正、公開的原則。處罰公正的原則，要求執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)要受限制，要有理有據(jù)。如果自由裁量權(quán)隨意濫用，不僅會影響行政執(zhí)法部門的公正形象，而且還會損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，有損法律的尊嚴。處罰公開的原則，要求執(zhí)法人員對處罰的依據(jù)、罰款的多少、罰款的去向等，都要向當(dāng)事人公布。
長沙市城管局從去年開始明文規(guī)定了如何裁定違法行為的輕重，哪些情形可以從輕處罰、哪些行為應(yīng)從重處罰等，以規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。同時，城管局定期將處罰的依據(jù)、數(shù)額及去向都公示在墻，賦予當(dāng)事人對于行政處罰的知情權(quán)。如果當(dāng)事人還有疑問，可以隨時到城管執(zhí)法隊查閱罰款存根。
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通過規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，賦予百姓知情權(quán)，等于把城管執(zhí)法的全過程都置于社會監(jiān)督之下。它帶來的效果是執(zhí)法規(guī)范了，執(zhí)法人員不敢亂罰款；商販對罰款額心里有了底，對處罰心服口服，自然也就會慢慢從誤解、抵觸城管執(zhí)法到理解、支持城管執(zhí)法。
規(guī)范自由裁量權(quán)、大膽公示處罰，對于城管而言，等于給自己上了一道“緊箍咒”，這是需要勇氣的。為了處理城管與商販之間長期存在的矛盾，為了社會的和諧，這樣的“緊箍咒”，這樣的勇氣，多一點好。 |
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