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上海市民政局近日發(fā)布《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估暫行辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)并公開征求意見。根據(jù)《草案》，上海將設(shè)立居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估中心以及區(qū)縣調(diào)查評估機(jī)構(gòu)，在政府有關(guān)部門實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等制度時(shí)，依法對居民個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實(shí)、評估活動(dòng)。(6月11日《東方早報(bào)》)
由政府部門設(shè)立的機(jī)構(gòu)對居民個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查評估，并將居民收入細(xì)化到工薪收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入等可支配收入和實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等節(jié)余資產(chǎn)，從直接的目的看，此舉有利于掌握居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，防止違規(guī)享受最低生活保障、住房保障等福利，從長遠(yuǎn)看，也有利于從社會(huì)體系層面建立和完善個(gè)人征信制度。
筆者注意到，《草案》由上海市民政局起草并公布，因此，這應(yīng)該是一個(gè)由民政部門主管的居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估系統(tǒng)，而且主要用于民政部門提供社會(huì)救助和福利項(xiàng)目過程中核實(shí)居民經(jīng)濟(jì)狀況之目的，屬于部門制度體系的范疇。目前，從單一部門的角度對居民經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查評估，這樣的部門制度體系已不乏先例，如金融部門正在建立個(gè)人信用消費(fèi)系統(tǒng)，從個(gè)人賬戶、收入來源、個(gè)人可支配用于抵押的資產(chǎn)以及過去的信用狀況等方面，調(diào)查和評定居民的信用消費(fèi)狀況；又如稅務(wù)部門正在建立稅收信用體系，包括建立個(gè)人和企業(yè)納稅信用信息記錄系統(tǒng)、信用評價(jià)和公示制度等。
從近些年的實(shí)際情況看，由不同部門進(jìn)行居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和個(gè)人征信管理，容易形成各自為政、信息壟斷、信息管理失范乃至部門權(quán)力尋租等弊端。有鑒于此，當(dāng)前需要對不同部門居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和個(gè)人征信管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，逐步將工作主體由部門層面提高到政府層面，通過更權(quán)威、更規(guī)范、覆蓋更廣的操作手段，并適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的居民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查制度，形成包括個(gè)人信用檔案、個(gè)人信用評估、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容的個(gè)人征信管理體系。這樣既可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約行政成本和社會(huì)資源，也有助于加強(qiáng)居民個(gè)人信用信息管理，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門之間的信息共享與合作，提高信息的使用效率。
綜上，上海市即將建立的個(gè)人收入調(diào)查制度，既具有迫切的現(xiàn)實(shí)針對性，也應(yīng)當(dāng)為今后建立統(tǒng)一的個(gè)人征信制度打下良好的基礎(chǔ)。
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