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國(guó)家將動(dòng)用強(qiáng)大的政府采購(gòu)功能，來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排的推進(jìn)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知，要求各級(jí)政府建立強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購(gòu)。（8月7日《東方早報(bào)》）
社會(huì)資源效率的最高境界，有賴(lài)于善意的政府，即以公共福利最大化為其效用函數(shù)的政府。而賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘，從這個(gè)意義上說(shuō)，節(jié)能減排是政府的天職，節(jié)約型社會(huì)當(dāng)以節(jié)約型政府為始。一組來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5％，能源費(fèi)用超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)--美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％；也有數(shù)據(jù)顯示，政府機(jī)構(gòu)的人均用電量，相當(dāng)于普通居民的19倍……因此，2004年12月，財(cái)政部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。值得警惕的是：綠色采購(gòu)似乎得到了地方的一應(yīng)歡迎。
筆者之所以認(rèn)為綠色采購(gòu)受地方政府歡迎值得警惕，原因無(wú)非是任何限權(quán)舉措都不應(yīng)遭遇如此愉悅的命運(yùn)，這從中央到地方“綠色采購(gòu)”疑似案例中已然窺視到些許端倪：一是可能有某些部門(mén)借由“綠色采購(gòu)”契機(jī)掀起新一輪的換車(chē)風(fēng)、換家具風(fēng)等；二是政府龐大的綠色需求與國(guó)內(nèi)供給之間的斷裂很容易引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)、程序正義之爭(zhēng)，滋生尋租行為；三是昂貴的“綠色采購(gòu)”成本必然加大財(cái)政壓力，一應(yīng)綠色的結(jié)果很可能是被一應(yīng)高檔的訴求異化�！熬G色采購(gòu)”終究是個(gè)不得已而為之的次優(yōu)選擇，說(shuō)到底，政府這個(gè)財(cái)大氣粗的買(mǎi)主到最后還是由納稅人簽單。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心辦公室主任徐永勝介紹，國(guó)務(wù)院所屬97個(gè)部門(mén)的集中采購(gòu)，在去年85.5億元的采購(gòu)中，綠色采購(gòu)占了30％以上，但，“綠色采購(gòu)”是起點(diǎn)、而不是結(jié)果，高比例是不值得驕傲的，眼下，我們迫切需要一組數(shù)據(jù)來(lái)證明：這30%以上的、超越非綠色采購(gòu)的代價(jià)究竟創(chuàng)造了多少節(jié)減的效率。
“綠色采購(gòu)”是一把高價(jià)的雙刃劍，關(guān)鍵看政府以怎樣的制度體系與之配套。畢竟，對(duì)“綠色采購(gòu)”的絕對(duì)依賴(lài)永遠(yuǎn)不可能抵達(dá)綠色政府的臻境，技術(shù)遠(yuǎn)不及制度。最簡(jiǎn)單的一個(gè)道理：我們可以設(shè)計(jì)一個(gè)減少水流量50%的水龍頭，但任何技術(shù)對(duì)刻意浪費(fèi)水資源都無(wú)能為力。資源不是掌握在技術(shù)手里、而是配置在人類(lèi)手中。政府機(jī)構(gòu)的人均用電量，相當(dāng)于普通居民的19倍，問(wèn)題真出在燈泡不綠色上嗎？反過(guò)來(lái)問(wèn)：居民用電何以那么省呢？一是制度，二是意識(shí)。如果監(jiān)管政府資源消耗的制度能兌現(xiàn)為剛性約束力，政府部門(mén)某些長(zhǎng)明燈就不會(huì)永亮不熄；如果政府部門(mén)在消耗資源的過(guò)程中真正敬畏納稅人的血汗，把錢(qián)花得和自己的一樣，水電氣就不會(huì)遭遇放任的命運(yùn)。
“綠色采購(gòu)”當(dāng)然是世界潮流，但是，我們千萬(wàn)不能讓高貴的“綠色采購(gòu)”代償了（甚至遮蔽了）政府部門(mén)在邁向綠色進(jìn)程中的制度使命和行政責(zé)任。我們不僅需要規(guī)范“綠色采購(gòu)”，更需要落地的“綠色制度”。 |