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| 質(zhì)疑房價“問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)”的可行性 |
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| 2007-02-06 作者：鄧海建 來源:紅網(wǎng) |
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2月5日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》消息：今年一季度，建設(shè)部將會同全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位，對各地落實住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，將對調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多及未把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，未落實到具體地塊、項目的城市，要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
客觀地說，建設(shè)部在房價問題上不可謂不殫精竭慮，奈何宏觀調(diào)控的制度愿景再美好，還是拯救不了地方政府和老百姓在房價事實上的同床異夢。在這個問題上，眼下建設(shè)部祭出的漲幅未獲有效控制將問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)到底是致命狠招還是花拳繡腿呢？倒不是基于建設(shè)部一貫狼來了式的政策慣性讓人懷疑其所有制度安排的公信力和成效率，而是在解決房價漲幅這個命題上，我們得首先清醒地看到——中央政府冀望金融穩(wěn)定房市堅實；升斗市民期盼房價落地減輕生存壓力；地方政府經(jīng)營城市賣地推政績——這三者利益博弈點的分歧如果沒有一個理性歸置的著力點，所有的善政都將被既有利益集團(tuán)的強(qiáng)勢話語所最終消弭。
首先，傳統(tǒng)政績觀不轉(zhuǎn)身，問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)的可行性就歸零。有一個邏輯值得我們警惕：既然地方政府要對中央負(fù)責(zé)，當(dāng)然也該和中央政府一道站在大多數(shù)人民利益的立場上把房價壓下來——事實呢，恰恰相反，房價不降反升，地方政府強(qiáng)力托市。為什么一個接一個以民生旨?xì)w為出發(fā)點的制度設(shè)計卻沒能實現(xiàn)大多數(shù)人的居住權(quán)益？在這個問題上，不分青紅皂白地亂打地方政府的板子是悖謬的--就譬如你給地方政府立了一個去北京的軍令狀，結(jié)果卻在上海拉起了終點線——以房地產(chǎn)為依托的地方GDP是政績，房價漲副下跌算政績嗎？弱勢的民意口碑和剛性的績效考核哪個更要命，怕是地方政府更有一筆最優(yōu)選擇的帳單。換句話說，一些地方政府千方百計在房價上做出微調(diào)、弱化中央政府的調(diào)控、站在人民利益的對立面，怕是不能統(tǒng)統(tǒng)歸咎于其逐利的沖動吧。
其次，缺乏明確問責(zé)程序兜底的問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)，難逃雷聲大雨點小的嫌疑。我們猶記得2006年12月的時候，建設(shè)部政策研究中心人士指出，接下來不僅要推行更為嚴(yán)格的定期檢查，還要建立一系列的問責(zé)制度。眼下而言，恐怕這個將來時態(tài)的問責(zé)制度還在醞釀中，結(jié)合建設(shè)部在此前村鎮(zhèn)建設(shè)圈地風(fēng)、國家保護(hù)景點整飭風(fēng)等事件中大張旗鼓的問責(zé)行為，似乎結(jié)果大多后續(xù)無文、或者責(zé)罰潦草，那么，建設(shè)部又如何拿房價問題問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)呢？換句話說，如果問責(zé)缺乏應(yīng)有的程序正義和可預(yù)期性威懾力，這樣的問責(zé)又能嚇住誰呢？
此外，如果不對地方政府、開發(fā)商和某些專家學(xué)者以及部分媒體占據(jù)話語制高點而形成的行業(yè)性話語鏈進(jìn)行徹底清算，房價問題問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)的可行性怕也要大打折扣了。在房價看漲的同一首歌里，地方領(lǐng)導(dǎo)到底怎樣叫失職、又如何界定其失職的程度？這些關(guān)鍵問題不厘清，建設(shè)部的令箭發(fā)向哪里呢？如果在問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)程中，再被一些概念或者學(xué)術(shù)上的邏輯糾結(jié)不清，弄到最后，需要問責(zé)的怕只剩下問責(zé)制度本身而已。
埃德蒙o伯克有句名言：騎士時代已經(jīng)過去，隨之而來的是智者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和計算機(jī)專家的時代。房價漲幅的可控性是個很簡單的邏輯，尤其是在社會主義國家，但問題是，要真正在房價問題上問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)，首先請檢閱好問責(zé)制度和行政生態(tài)，不能讓地方領(lǐng)導(dǎo)被問到最后只是人格分裂而已--當(dāng)然了，但愿我們是杞人憂天，畢竟，房價被問下來才是硬道理。 |
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