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從危機(jī)中注重以投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)，到后危機(jī)時(shí)代財(cái)政資金更多地投向調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求和改善民生
按照十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的安排，財(cái)政預(yù)算報(bào)告像往年一樣，如期與人大代表見(jiàn)面。通讀預(yù)算報(bào)告可以得出這樣的總體印象：一是2010年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性、可持續(xù)性。二是著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等方面的支持力度。三是為便于人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界監(jiān)督，預(yù)算報(bào)告在形式和內(nèi)容上做了一些新的探索和嘗試。
聚焦 1 預(yù)算報(bào)告更加可讀易懂 政府收支透明度增強(qiáng)
研讀今年的預(yù)算報(bào)告可以看出，在保持2009年預(yù)算報(bào)告總體框架的基礎(chǔ)上，2010年預(yù)算報(bào)告在內(nèi)容和形式上作了一些新的探索和嘗試。
最引人注目的是，與往年相比，今年這份預(yù)算報(bào)告更加全面完整。今年的預(yù)算報(bào)告在詳細(xì)解釋了公共預(yù)算2009年執(zhí)行和2010年的編制情況的同時(shí)，首次報(bào)告了全國(guó)政府性基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央和地方政府性基金預(yù)算的完整披露，并細(xì)化了一些主要基金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況。同時(shí)，今年預(yù)算報(bào)告還首次報(bào)告了2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算�？梢哉f(shuō)，今年預(yù)算報(bào)告更加全面地反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界監(jiān)督也更加方便。
此外，預(yù)算報(bào)告在深化預(yù)算制度改革方面提到，2010年將密切跟蹤政府預(yù)算體系運(yùn)行情況，完善政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的試編工作。可以期待的是，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的試編工作完成后，公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加上社�；痤A(yù)算這四項(xiàng)內(nèi)容將更加完整地反映政府活動(dòng)的總量和結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，今年預(yù)算報(bào)告的探索和嘗試還表現(xiàn)在：
一是注重“財(cái)”與“政”的結(jié)合。預(yù)算安排特別是重點(diǎn)支出安排，不僅有預(yù)算數(shù)據(jù)，而且還具體介紹政策內(nèi)容及目標(biāo)，方便人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界從預(yù)算報(bào)告的“數(shù)里行間”讀出國(guó)家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。
二是繼續(xù)采用按科目分類報(bào)賬方式，并列舉科目主要支出事項(xiàng)、政策效果以及金額。對(duì)預(yù)算執(zhí)行存在差異和預(yù)算安排增幅較高或較低的項(xiàng)目，進(jìn)行解釋說(shuō)明。盡量用通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)解釋專業(yè)術(shù)語(yǔ)，并加以說(shuō)明。
三是首次實(shí)現(xiàn)了報(bào)送人大審議的財(cái)政支出科目全部細(xì)化編列到款級(jí)科目，財(cái)政收支賬目更細(xì)、更實(shí)。同時(shí)新增了2009年中央政府公共投資支出情況表、中央政府性基金收入情況和支出情況表，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。
聚焦 2 收支安排：既保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又注重防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
從今年預(yù)算報(bào)告中可以看出，中央財(cái)政收入預(yù)算安排38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)增加2163.86億元，增長(zhǎng)6%。由于從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元，合計(jì)收入為38160億元。中央財(cái)政支出46660億元，增加2758.86億元，增長(zhǎng)6.3%。中央財(cái)政收支相抵，赤字8500億元。
地方本級(jí)預(yù)算加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入，地方財(cái)政收入合計(jì)為66481億元，增長(zhǎng)8.6%。地方財(cái)政支出68481億元，增長(zhǎng)13%。地方財(cái)政收支相抵，差額2000億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理地方發(fā)行債券彌補(bǔ)，列入省級(jí)預(yù)算管理。
匯總中央和地方預(yù)算初步安排，2010年全國(guó)財(cái)政收入73930億元，增長(zhǎng)8%；全國(guó)財(cái)政支出84530億元，增長(zhǎng)11.4%。
從預(yù)算的安排可以計(jì)算出，2010年中央財(cái)政預(yù)算赤字8500億元，加上代理地方發(fā)行的2000億元債券，今年共安排財(cái)政赤字10500億元，占GDP的2.8%，與上年基本持平，在國(guó)際公認(rèn)的警戒線3%以內(nèi)，是綜合國(guó)力可以承受的，總體上也是安全的。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好勢(shì)頭但基礎(chǔ)又不穩(wěn)固的形勢(shì)下，今年的收支安排和赤字規(guī)模顯然體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，為了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字規(guī)模控制在3%以內(nèi)。
全國(guó)財(cái)政收入和支出的增長(zhǎng)數(shù)也大抵與去年持平。從收入來(lái)看，由于上一年一次性特殊增收因素沒(méi)有或減少了，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快。從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃、完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定都需要增加投入。因此，今年收支安排應(yīng)該說(shuō)是積極穩(wěn)妥、合理可行的。
聚焦 3 積極財(cái)政政策內(nèi)容出現(xiàn)積極變化
透過(guò)預(yù)算報(bào)告可以看出，2010年積極財(cái)政政策的內(nèi)容在保持原有政策框架下，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重保障和改善民生，更加注重深化財(cái)稅改革，更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。從危機(jī)中注重以投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)從而達(dá)到反周期目的，到后危機(jī)時(shí)代更多地關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求和改善民生。
繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者消費(fèi)能力，完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。
安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。擴(kuò)大政府公共投資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，帶動(dòng)社會(huì)投資。
落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，研究清理到期的稅收減免政策。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出。控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。
大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，研究制定進(jìn)一步支持西部大開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
聚焦 4 今年完成1.18萬(wàn)億元新增公共投資計(jì)劃
作為反危機(jī)一攬子計(jì)劃的最重要的部分，1.18萬(wàn)億元的公共投資計(jì)劃已經(jīng)在2008年第四季度和2009年全年落實(shí)了一部分。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預(yù)算新增5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬(wàn)億元的計(jì)劃。
今年，中央政府公共投資重點(diǎn)是支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程2536億元；保障性住房建設(shè)(包括農(nóng)村危房改造)632億元；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)980億元；教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)981億元；地震災(zāi)后恢復(fù)重建974億元；自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)742億元；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2597億元。 |