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化“�！睘椤皺C(jī)”，最大的機(jī)遇在哪里？一些專家學(xué)者日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國際金融危機(jī)和國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)下，當(dāng)前應(yīng)加快改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇奠定更好基礎(chǔ)。簡而言之，該淘汰的落后產(chǎn)能就淘汰，該打破壟斷就應(yīng)盡可能打破……
三大問題的解決有賴于深化改革
在金融危機(jī)影響仍在蔓延的情況下，中央自今年以來依然在燃油稅、增值稅轉(zhuǎn)型、國有金融企業(yè)股份制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，這表明中央并沒有因這場金融危機(jī)而改變我國正處在發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷。專家同時(shí)認(rèn)為，這場金融危機(jī)暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，需要進(jìn)一步深化改革突破困局。
——“保增長”中“出口、投資、消費(fèi)”三駕馬車結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年“凈出口”對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為負(fù)41%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為53.4%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)87.6%。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露的突出問題集中反映了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后，以高投資和高出口為主要特征的增長模式已到非改不可的地步。清華大學(xué)教授魏杰說，“出口、投資、消費(fèi)”的次序應(yīng)重排為“消費(fèi)、投資、出口”�？此坪唵蔚拇涡蛑嘏�，實(shí)際上是一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整，如果通過改革的辦法調(diào)整成功，眼下流動性、通脹、資產(chǎn)價(jià)格以及國內(nèi)生產(chǎn)相對過剩等問題都將迎刃而解。
——“擴(kuò)內(nèi)需”中投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡問題。魏杰認(rèn)為，啟動內(nèi)需主要靠投資與消費(fèi)，在對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上，投資雖然要比消費(fèi)見效快，但最終經(jīng)濟(jì)增長還要靠消費(fèi)推動。啟動消費(fèi)主要包括收入型消費(fèi)、信貸型消費(fèi)和預(yù)期型消費(fèi)，啟動消費(fèi)需要完善制度建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌說，消費(fèi)的擴(kuò)張涉及深層次的體制改革和深層次利益關(guān)系調(diào)整，包括財(cái)產(chǎn)制度、收入分配制度、社會保障制度等方面。從這個意義上講我國啟動內(nèi)需的關(guān)鍵是深化改革。
——投資中的政府投資與民間投資的結(jié)構(gòu)性失衡問題。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)院副院長陳東琪分析說，今年以來，投資加速增長主要來源于中央和地方政府財(cái)政資金推動的公共品投資，民間資本投資的增長依然緩慢。能否調(diào)動民間投資的積極性，取決于政策支持力度和國內(nèi)市場對民間資本的開放程度。
專家們認(rèn)為，從改革的總體態(tài)勢看，新階段的改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性失衡。需要解決政策與體制、體制與體制之間、增量改革與存量改革之間的配套問題。
經(jīng)驗(yàn)表明：改革是戰(zhàn)勝危機(jī)的金鑰匙
記者接觸到的專家們認(rèn)為，盡管1998年亞洲金融危機(jī)與2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)峻性無法相比，經(jīng)濟(jì)增速下滑原因也不盡相同，但1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)說明：越是困難時(shí)期，越要依靠改革來化解危機(jī)。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說，我國有能力、也有信心實(shí)現(xiàn)“保八”這個目標(biāo)，這主要取決于“內(nèi)因”而不是“外因”。我國在10年前應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時(shí)至少有三個根本性挑戰(zhàn)，但通過改革都得到了根本性變化，成為當(dāng)前我們應(yīng)對外部沖擊的新“資產(chǎn)”。
一是國有企業(yè)從大面積虧損到全面振興。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)大部分是資不抵債，大量職工下崗分流，僅1998年國有單位(主要是國有企業(yè))在崗職工減少了近2000萬人，加上城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少數(shù)，共計(jì)減少2900萬人，形成世界最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”，也成為中國社會不穩(wěn)定的主要因素。而2007年和2008年國有、集體在職職工減少數(shù)分別只有52萬人和33萬人。目前的就業(yè)壓力主要集中在畢業(yè)大學(xué)生和進(jìn)城農(nóng)民工，并不構(gòu)成集體上訪的社會不穩(wěn)定局面。企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，2007年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售利潤率達(dá)到6.
4%，大大高于世界500強(qiáng)企業(yè)的平均利潤率。
二是國有銀行從技術(shù)層次上破產(chǎn)到全面崛起。1997年美國中國經(jīng)濟(jì)問題專家拉迪稱中國國有商業(yè)銀行由于發(fā)放了過多不良貸款處于“技術(shù)上破產(chǎn)狀態(tài)”，必然要爆發(fā)金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)，國有商業(yè)銀行不良貸款比例相當(dāng)高，與國有企業(yè)一樣處在歷史最艱難時(shí)期。與10年前相比，目前我國國有銀行早已走出最低谷，利潤率大幅度上升。2008年銀行資產(chǎn)利潤率達(dá)17%，其中2008年稅前利潤率增長為30.6%；不良資產(chǎn)比例由45%下降為2008年的2.45%；2008年底中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外幣總資產(chǎn)達(dá)到62.4億元，還有相當(dāng)于1.7萬億美元的存款。這表明，中國銀行業(yè)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提高，能有效減弱和應(yīng)對外部金融危機(jī)的沖擊。
三是國家財(cái)政從十分困難到絕對規(guī)模逐年增大。從1994年開始實(shí)行中央與地方分稅制，直到1995年之后國家財(cái)政收入占GDP比重才開始逐步上升。1997-1999年期間，國家財(cái)政收入占比只有11%-13%。經(jīng)過10年發(fā)展，國家財(cái)政收入2008年達(dá)到6.1萬億元，是1998年(9876億元)的6倍，財(cái)政收入占GDP比重大幅度提高，達(dá)到20%，國家汲取財(cái)政能力以及分配財(cái)政(轉(zhuǎn)移支付)能力明顯提高，擴(kuò)大了政府提供公共服務(wù)的能力，強(qiáng)化了政府公共投資的能力。正是基于這種能力，政府才能大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。國家財(cái)政赤字與累計(jì)國債余額在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比在安全范圍內(nèi)。
此外，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，按不變價(jià)格計(jì)算，2008年的GDP是1998年的2.5倍。從外匯儲備來看，2008年底近2萬億美元是1998年的13倍。
胡鞍鋼說，通過以上分析比較，今年實(shí)現(xiàn)“保八”的國內(nèi)條件明顯優(yōu)于1998年的情況，雖然我國不會在全球性金融危機(jī)中“獨(dú)善其身”，但會“獨(dú)樹一幟”，有條件率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
利益博弈成為決策的重要因素
專家們認(rèn)為，改革開放以來最重要的經(jīng)驗(yàn)有三條：一是改革始終是圍繞著解決發(fā)展過程中的矛盾和問題展開；二是始終堅(jiān)持用市場化的辦法來解決發(fā)展中的矛盾和問題；三是堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事。從這些基本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，專家們認(rèn)為，主動布局下一步改革，為“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激方案提供體制保障，以改革的辦法破解發(fā)展難題，已成為當(dāng)前急迫的全局性問題。
——重大改革措施的推出應(yīng)取得社會各界的認(rèn)同與支持。胡鞍鋼、余斌等專家認(rèn)為，改革方案的推出應(yīng)充分、廣泛征求意見，以決策的民主化來保證決策的科學(xué)化。魏杰分析說，由于社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)決策的方式和過程與原來相比有很大變化，決策的科學(xué)程度與利益的博弈緊密聯(lián)系在一起，有時(shí)甚至出現(xiàn)科學(xué)的決策會因?yàn)槠渑c利益有沖突而被延緩，甚至扭曲。比如說這次很多地方政府在沒有搞清楚中央政策的情況下紛紛開始救房市，暴露出來的問題是中國的改革來自于強(qiáng)勢利益集團(tuán)�，F(xiàn)在，決策的科學(xué)性實(shí)際上已不可能成為決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，利益博弈成為決策的重要因素，甚至有時(shí)成為決定性因素，因而決策過程顯得極為復(fù)雜，甚至?xí)霈F(xiàn)科學(xué)決策與公眾相抵觸的奇怪現(xiàn)象。專家們建議，推進(jìn)重大改革時(shí)，應(yīng)著力改善宏觀決策機(jī)制，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定地推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。
——未來改革要以人民富起來為中心。魏杰說，我國消費(fèi)需求遲遲啟動不起來的根本原因是現(xiàn)有收入分配體制有問題。一是在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，國家占比太高，居民收入占比太低，出現(xiàn)國富而民相對并不富有的狀況，嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)需求；二是國家在支配自己所擁有的國民收入時(shí)，重在生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于社會保障制度建設(shè)的投入相對不足；國家在收入再分配過程中對居民之間的收入狀況調(diào)整力度不大，導(dǎo)致收入差距過大。中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘博士認(rèn)為，中國個人所得稅和增值稅率遠(yuǎn)高于國際平均水平，一定程度上抑制了消費(fèi)需求，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施減稅計(jì)劃刺激消費(fèi)，從而拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
——仍然要用市場化改革的辦法來化解矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。中歐國際工商學(xué)院教授許小年說，中國的市場化改革遠(yuǎn)未達(dá)到既定目標(biāo)，放松政府管制，消除行業(yè)壟斷的改革還須進(jìn)一步深化。只有這樣，才能釋放和創(chuàng)造出巨大需求，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型。 |