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| 某些中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢(shì)。資料照片 | 《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》報(bào)告日前出臺(tái)，經(jīng)媒體報(bào)道后在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注和較大反響。報(bào)告指出，在我國(guó)商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等日益嚴(yán)重的賄賂腐敗鏈條中，中介組織的影子越來(lái)越多，社會(huì)中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢(shì)。
“目前，《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》報(bào)告已經(jīng)遞交給了中央相關(guān)決策、管理部門，很多部委也對(duì)這一報(bào)告反映的問(wèn)題產(chǎn)生了濃厚興趣。下一步將主要關(guān)注三個(gè)方面，一是關(guān)注中介腐敗問(wèn)題的國(guó)際比較；二是繼續(xù)深化實(shí)地調(diào)研，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)卣块T的支持開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查；三是爭(zhēng)取形成一個(gè)比較中介組織與各類腐敗之間關(guān)聯(lián)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)體系�！眻�(bào)告撰寫者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員林躍勤3月1日接受本報(bào)記者專訪時(shí)透露說(shuō)。
中介組織已經(jīng)成為腐敗鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)
對(duì)于眾人關(guān)心的報(bào)告如何出爐及調(diào)查的渠道、遭遇的壓力等，林躍勤副研究員進(jìn)行了全面揭秘。他告訴記者，這一報(bào)告從2005年啟動(dòng)到2008年完成，用了將近三年時(shí)間，共35000字。獲取信息的渠道主要有三條，一是通過(guò)公開(kāi)的資料；二是從檢察院、法院公布的案例；三是實(shí)地調(diào)研了解。
“做這一報(bào)告絕非偶然，我們發(fā)現(xiàn)，在行政體制改革過(guò)程中，一些中介組織已經(jīng)成為腐敗鏈條中關(guān)鍵的一環(huán)，由此決定將中介組織腐敗問(wèn)題作為一個(gè)專門課題予以研究關(guān)注�？梢哉f(shuō)，報(bào)告形成著實(shí)花費(fèi)了很大的精力，實(shí)地調(diào)研也遇到了很大阻力，這主要表現(xiàn)在中介組織腐敗參加的主體很多，彼此間有需求，相互保密，隱蔽性極強(qiáng)，調(diào)查取證十分困難。”林躍勤說(shuō)。
這種隱蔽性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是，某些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)往往利用其所具有的信息、專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)權(quán)威性和合法身份，為其違規(guī)操作和腐敗行為披上合法外衣；
二是，一些中介機(jī)構(gòu)往往與公職人員的尋租行為聯(lián)系緊密而受到權(quán)力尋租者的庇護(hù)；
三是，有些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收取和支付“報(bào)酬”的名目和方式繁多，加大了發(fā)現(xiàn)的難度。中介費(fèi)，如咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、交通費(fèi)等，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，支付方式也多種多樣，有支票、有價(jià)證券、轉(zhuǎn)賬、實(shí)物等，具有較強(qiáng)的隱蔽性，不易查處；
四是，少數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和某些政府工作人員“合演”期權(quán)腐敗，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)收買在位政府工作人員辦事，讓其退休后經(jīng)過(guò)規(guī)定的“權(quán)力冷卻期”后再到該公司合法任職，較長(zhǎng)時(shí)空的跨度，加上政策法律不完善，這種腐敗往往難以識(shí)破。
一些行業(yè)協(xié)會(huì)、鑒證類中介成腐敗多發(fā)區(qū)
林躍勤指出，中介組織腐敗的隱蔽性極強(qiáng)，手法形形色色，貌似合情合理，造成的危害異常嚴(yán)重。這在一些行業(yè)協(xié)會(huì)和鑒證類中介中表現(xiàn)得尤為突出，這兩類中介組織已經(jīng)成了腐敗的多發(fā)、頻發(fā)區(qū)。
他解釋說(shuō)，許多行業(yè)協(xié)會(huì)本身就是依托政府成立的，或者帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩。一些中介組織表面上和原主管部門脫鉤，但實(shí)際上“明脫暗不脫”；一些中介組織的領(lǐng)導(dǎo)由現(xiàn)任政府官員兼任，或者擔(dān)任顧問(wèn)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，或者是剛剛卸任的官員擔(dān)任，政府、中介合二為一，結(jié)成利益共享體。而鑒證類中介組織，最有條件和更方便直接與政府打交道，并容易成為與權(quán)力機(jī)構(gòu)和官員共同參與尋租、企業(yè)單位爭(zhēng)租的對(duì)象。
對(duì)于一些中介組織腐敗的操作“路線圖”，林躍勤進(jìn)行了全面揭露：造假、洗錢、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、行賄及幫助行賄是一些中介組織的慣用伎倆。
個(gè)別社會(huì)中介組織和從業(yè)人員違背職業(yè)道德準(zhǔn)則和法律法規(guī)，出具虛假評(píng)估、證書(shū)、鑒證、賬號(hào)等為尋租者受賄、貪污和斂財(cái)提供平臺(tái)。如某市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商購(gòu)買某個(gè)國(guó)有企業(yè)的土地18.61
畝，該市某土地評(píng)估公司第一次估價(jià)為121.6萬(wàn)元。通過(guò)三方串通，第二次評(píng)估價(jià)降為59.6萬(wàn)元，并以此成交，三個(gè)月后，開(kāi)發(fā)商為申請(qǐng)抵押貸款又請(qǐng)這家土地評(píng)估公司對(duì)這塊土地進(jìn)行第三次評(píng)估，其評(píng)估價(jià)上升為287.9萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)商還嫌低了，又串通銀行內(nèi)部的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出第四次評(píng)估，評(píng)估價(jià)飆升至620.36萬(wàn)元，以此獲得280萬(wàn)元的貸款。
參與非法洗錢是一些中介組織常用的手段。一方面通過(guò)“走出去”，對(duì)外投資自己人或已經(jīng)控制的公司或項(xiàng)目，“虧損”后以“交學(xué)費(fèi)”的方式清盤回國(guó)交差；另一方面通過(guò)“引進(jìn)”自己或自己人在境外注冊(cè)的“托兒”公司，以虛增實(shí)物投資價(jià)值參股等方式吸走公有財(cái)產(chǎn)，解除合同時(shí)撤資帶走遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投入價(jià)值；此外，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易，給境外串通好的或者自己人的公司以賒銷商品等方式發(fā)貨，最后以降價(jià)或者虧損倒閉的方式制造“壞賬”，侵吞國(guó)家和公有財(cái)產(chǎn)。
一些社會(huì)中介還扮演著行賄、幫助行賄的重要角色，為了實(shí)現(xiàn)其客戶委托的事項(xiàng)或?yàn)闋?zhēng)取獲利機(jī)會(huì)，直接或者介紹利害關(guān)系人“跑”項(xiàng)目審批、資金、配額指標(biāo)及政府或單位采購(gòu)?fù)稑?biāo)，而向某些公職人員提供金錢、有價(jià)證券、房子、汽車，給其家人安排出國(guó)留學(xué)和旅游等。
收取跨國(guó)公司、壟斷企業(yè)的賄賂打壓國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是使用頻率較高的手法。如某協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)帶著協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)和家人出國(guó)旅游，一次花費(fèi)就數(shù)十萬(wàn)元，出去次數(shù)不只一次兩次，相關(guān)費(fèi)用全部由相關(guān)的跨國(guó)公司、壟斷企業(yè)支付；為了回報(bào)跨國(guó)公司、壟斷企業(yè)，對(duì)于跨國(guó)公司、壟斷企業(yè)在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手申請(qǐng)購(gòu)買某些設(shè)備的請(qǐng)求不予審批，從而幫助跨國(guó)公司、壟斷企業(yè)維護(hù)其在國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。
出軌中介組織亟待歸位 應(yīng)抓緊出臺(tái)《社會(huì)中介組織法》等法規(guī)
“建立健全法規(guī)體系和管理機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，準(zhǔn)確界定政府與中介的關(guān)系，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性是確保中介組織規(guī)范運(yùn)作的前提條件。中介組織脫離政府或準(zhǔn)政府地位，是避免其依托權(quán)力搞壟斷服務(wù)和搞歪門邪道的重要條件�！睂�(duì)于如何治理中介腐敗問(wèn)題，林躍勤給出了自己的建議。
完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織活動(dòng)的監(jiān)管。一方面應(yīng)對(duì)社會(huì)中介組織的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改和完善，制定一些新的法律法規(guī)，抓緊出臺(tái)《社會(huì)中介組織法》、《社會(huì)中介組織促進(jìn)法》、《社會(huì)中介組織注冊(cè)登記法》等專門法規(guī)，尤其是要完善行業(yè)協(xié)會(huì)方面的管理法規(guī)；另一方面應(yīng)考慮構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)行政、工商、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、金融、反貪、反洗錢等部門，形成跨部門對(duì)中介組織及中介違規(guī)腐敗行為的聯(lián)合監(jiān)管治理機(jī)制。
同時(shí)，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，并將保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序等向社會(huì)公開(kāi)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)中介組織進(jìn)行全面摸底清查，使官辦、半官辦社會(huì)中介組織與政府“徹底脫鉤”，轉(zhuǎn)向合伙制或會(huì)員制，使所有社會(huì)中介組織處于公平競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上。
林躍勤特別強(qiáng)調(diào)，要健全行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部權(quán)力制衡、績(jī)效與問(wèn)責(zé)管理，相關(guān)管理部門應(yīng)該切實(shí)落實(shí)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)管理，避免行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者、一把手權(quán)力過(guò)大而致權(quán)力失控；對(duì)鑒證類中介組織，要切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員自身素質(zhì)、道德、法律方面的自律。此外，要加大對(duì)中介腐敗的懲罰力度，增大社會(huì)中介組織及其從業(yè)人員的違法風(fēng)險(xiǎn)和成本，根據(jù)社會(huì)中介組織欺詐、違規(guī)和腐敗行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事制裁等多種處罰措施。 |