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農(nóng)民養(yǎng)老保障，該多少錢？支持農(nóng)民養(yǎng)老，該誰拿錢？
本報記者廣泛調(diào)查的結(jié)果是，從農(nóng)民個人來講，一個月不到70元可�；旧�。但該誰來給農(nóng)民提供這看似很少，實則總數(shù)龐大的養(yǎng)老資金？就有些復(fù)雜了。
每月70元就可滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老
到底要維持一個什么樣的水平才能保證農(nóng)民日常的基本生活？
“結(jié)合浙江大學(xué)社會保障政策仿真與人口數(shù)據(jù)挖掘課題組多年來在北京、福建、浙江、天津、山西、安徽、山東、寧夏等地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，我們認為60歲以上農(nóng)村老人的待遇領(lǐng)取標準應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障線的130%或農(nóng)村人均純收入的20%至30%是最適宜的，應(yīng)該可以滿足基本生活需要。”浙江大學(xué)勞動保障與公共政策研究中心副主任米紅說。
據(jù)了解，2007年，我國農(nóng)民人均純收入為4140塊錢。也就是說，如果按照20%的最低水平，農(nóng)民一年需要828元，一個月不到70元錢就可以保證其基本的生活。
山東萊蕪的實踐也證明這是可行的。山東省萊蕪市公家莊村的賈培英老太今年82歲了，有兩個兒子，他們每年只供她一兩百斤糧食，此外沒有任何零用錢可言。去年，賈培英老太參加了萊蕪市的新農(nóng)保�！肮伯a(chǎn)黨每個月都給我發(fā)紅包包！以前我光吃饃喝水，現(xiàn)在，我自己買點油鹽醬醋，一兩斤雞蛋完全沒有問題。過年過節(jié)還能給孫子點壓歲錢！我很高興，很知足！”一說起新農(nóng)保，老人家竟然感激地唱起“共產(chǎn)黨好”這支老歌來。
“農(nóng)村生活水平低，農(nóng)民們又很淳樸，對福利他們并沒有企求更高、更多，或是與國際接軌，只求�；揪涂梢粤�。所以我們當初制定政策的思路就是低水平、廣覆蓋。”萊蕪市推進城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹道，“農(nóng)民只需一次性交360元至720元錢就可以參保，截至今年10月底，參保率已達84.25%。當然，初期領(lǐng)取標準也低，去年30元每人每月，今年漲到40元，明年市里準備再漲到50元�！�
中央財政缺位導(dǎo)致目前各地養(yǎng)老模式“碎片化”
農(nóng)村社會保障工作需要大量的資金支持，從某種意義上說，目前農(nóng)村養(yǎng)老保障改革呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展的最主要原因就是因為缺乏中央財政的大力支持。在當前我國擴大內(nèi)需政策的背景下，基層及相關(guān)專家建議各級財政應(yīng)合力加大在農(nóng)村養(yǎng)老保險上的投入，真正為農(nóng)民建立起具備保障作用的養(yǎng)老保險制度。
2003年開始，全國一些地方開始了“新農(nóng)保”的嘗試。
“試點的結(jié)果表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有政府財政的持續(xù)投入是不行的。”安徽省六安市勞動與社會保障局副局長王平說。2004年，六安市霍山縣、霍邱縣作為全國首批新農(nóng)保試點的8個縣市區(qū)之一。幾年來，這兩個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣持續(xù)為試點投入了上百萬元資金。
自此之后，各地的“新農(nóng)�！痹圏c陸續(xù)登場，從早期的山東煙臺、北京大興、廣東東莞，再到后來廣州、蘇州、嘉興等地全國開花，雖然模式繁多、千差萬別，但不變的卻是各地方財政的大力支持。
據(jù)了解，2008年，北京市、區(qū)兩級財政將投入資金16億元左右以保證新農(nóng)保和老年保障計劃的實施；2008年，廣州市、區(qū)兩級財政將拿出36億元的資金支持農(nóng)民參保；2008年，萊蕪市對新農(nóng)保的補貼突破4000萬元；如果未來鄭州市16至60歲居民參保率達到20%，60歲以上人員參保率達到50%，那么其市、縣財政一年將至少拿出4個億來進行補貼。
對于這筆不菲支出的可持續(xù)性，北京市副市長丁向陽認為，并沒有給財政造成沉重的負擔(dān)。“總體來講，我市包括養(yǎng)老保障補貼在內(nèi)的社保支出占財政總支出的比重在10%左右，盡管比全國的比重要高一些，但是遠遠低于發(fā)達國家的40%左右的水平，并沒有給財政造成很大的負擔(dān)，財政補貼也是具有可持續(xù)性的�！�
對此，很多專家指出，上述這些試點縣、市、區(qū)，大多經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達�！耙秦斦献浇笠娭猓鞘滓男乃伎隙ú粫旁谶@上面。”山東省萊蕪市推進城鄉(xiāng)一體化辦公室工作人員梁升坦白地說。
但是，全國還有更多的地區(qū)沒有試點，主要就是因為一個字：“窮”！梅州市是廣東省一座偏遠的山區(qū)城市，去年的人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)達到10802元，市財政收入為23億元。
“幾個億的啟動資金我們肯定拿不出來的，有再好的制度也難以效仿�！泵分菔忻房h社保局某官員坦誠道，要徹底解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確實應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但是對于本身財政比較窮的市縣來說，財政的壓力會很大。
“近年來，中央財政每年對養(yǎng)老保險的補助都達到數(shù)百億元，但對中國9億農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障，目前中央財政并沒有投入�！绷彩袆趧优c社會保障局副局長王平對記者說，尤其是中西部地區(qū)，如果要實行新農(nóng)保，地方財政壓力將相當大。
中央財政能夠也應(yīng)該支持
“全國性試點能否成功，關(guān)鍵仍然是錢的問題！”庹國柱表示，雖然目前作為一個發(fā)展中的大國，我國不可能建立起一個高福利水平的新農(nóng)保體系，但是，中央政府財政一定要支持，哪怕是給予相對較低的保障。
“全國9億農(nóng)民，如果中央財政一年拿出5000多億元，就可以按每人每月50元的標準建立普惠式社會養(yǎng)老金，這不但體現(xiàn)了公共財政的公平性，也能保證那些最需要保障的農(nóng)民不會游離在體系之外，這是國家能夠而且應(yīng)該做到的。此外，各地財政還可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平進行相應(yīng)的補貼�！扁諊硎荆@將會起到錦上添花的作用。
據(jù)統(tǒng)計，目前占我國總?cè)丝?0%多的城鎮(zhèn)居民占用了全部社會保障費的89%，而占總?cè)丝?0%多的農(nóng)民只享有全部社會保障費的11%�！伴L期以來，對農(nóng)村社會養(yǎng)老，國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有完全承擔(dān)起來，相當一部分由地方政府代勞；國家本應(yīng)統(tǒng)一的制度沒有完全統(tǒng)起來，相當程度上已形成大小碎片，各唱各調(diào)，嚴重影響了全國大市場的形成�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈表示。
“是時候國家要體現(xiàn)自己的責(zé)任了，光靠地方財政的自覺性是遠遠不夠的！這才是真正的可持續(xù)性�！扁諊f。
新農(nóng)保有利于擴大內(nèi)需
剛剛召開的十七屆三中全會，就農(nóng)村建設(shè)問題又進一步提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍”。現(xiàn)在也有越來越多的人認為，農(nóng)村社會保險從本質(zhì)上來說是一種公共物品，其支出應(yīng)屬于公共財政支出范圍，因而其資金的主要來源應(yīng)為各級政府。
“從表面上看，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險對政府來說是一種財政支出，是一種負擔(dān)；但在本質(zhì)上，它不僅是一種社會制度，同時也是一種經(jīng)濟制度，從長遠來看，一旦農(nóng)村社會保障體系能夠建立并有效運行，能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因而，從宏觀上來說，農(nóng)村社會保障最大的受益者是國家。而且，長期以來，農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入作出的貢獻是無法估量的，在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于相對困難的情況下，國家采取‘少取、多予’的分配方式也在情理之中�！扁諊f。
與此同時，當前的形勢也給了我國一個建立新農(nóng)保的機會，褚福靈認為，當前的金融風(fēng)暴以及今年上半年經(jīng)濟滑坡等跡象向人們昭示，社會保障制度應(yīng)該成為穩(wěn)定和擴大內(nèi)需的一個信心保障制度，成為今后十幾年經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵。
“這將促使國民經(jīng)濟從充滿風(fēng)險的出口依賴型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化！尤其是在遭遇國際金融危機的現(xiàn)實情形下，適時強力推進社會保障制度建設(shè)，完全可能將這場國際危機轉(zhuǎn)化為國家調(diào)整經(jīng)濟增長戰(zhàn)略并實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的機會！”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成說。 |