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| 棗莊農(nóng)民領到土地使用產(chǎn)權證 |
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| 專家認為，這是我國農(nóng)村土地制度改革的一大突破 |
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| 2008-10-28 本報記者:董學清 來源:經(jīng)濟參考報 |
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今年9月14日，農(nóng)歷中秋節(jié)。山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)徐莊土地合作社的張凱華等近300名農(nóng)民，從棗莊市市長陳偉等領導手中領到了全國第一份土地使用產(chǎn)權證。
農(nóng)民徐宜新手拿著紅色的土地使用產(chǎn)權證，激動地說：“俺心里一直熱乎乎的，比30年前拿到土地承包證還要高興！有了這個產(chǎn)權證，俺們農(nóng)民會避免很多法律糾紛，土地流轉(zhuǎn)會更加順暢。特別是可以作抵押進行融資，能解決資金困難�！�
棗莊市人民銀行行長劉福毅說：“憑著這張產(chǎn)權證，農(nóng)民或合作社可合法、有效地到銀行辦抵押貸款。如果貸款逾期還不上，我們將對抵押期間內(nèi)的土地收益權即地面附著物的收益，進行拍賣處理�！�
棗莊市政府調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市294家專業(yè)合作社都面臨著資金短缺的難題。財政對農(nóng)業(yè)的投入有限，農(nóng)民自己也沒有多少錢，要解決資金問題，惟一的辦法是銀行貸款。但農(nóng)民由于沒有可抵押的資產(chǎn)，無法從銀行貸到錢。
于是，他們在山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)進行了土地產(chǎn)權制度改革試點。在有關部門指導下，山亭區(qū)政府印制了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證》，并發(fā)給了張凱華等近300名農(nóng)民。
其具體做法是：給每個承包戶發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證》，農(nóng)民可以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使之相應地轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用權向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉(zhuǎn)讓進行評估，并提供交易平臺。
山亭區(qū)委書記董沂峰說：“持證人在產(chǎn)權期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可作價、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營或抵押擔保。土地使用產(chǎn)權產(chǎn)生變化時，原持證人與受讓人必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道農(nóng)村土地承包管理部門辦理變更登記手續(xù)。為了保障農(nóng)民權益，抵押土地面積不得超過合作社土地的1/3，抵押期限不得超過3年�！�
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長曾寅初教授說，棗莊的農(nóng)村土地制度改革，并不涉及土地的所有權和承包權，而是在保證土地集體所有權、農(nóng)民承包權和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，對土地的使用權進行確權，通過發(fā)放土地使用產(chǎn)權證，實現(xiàn)土地使用權的資本化。這是我國農(nóng)村土地制度改革的一大突破。
他說，棗莊的做法處理好了土地經(jīng)營(實現(xiàn)土地高效率的規(guī)模經(jīng)營)和經(jīng)營土地(通過土地使用權的資本化獲得財產(chǎn)收入)、農(nóng)地保障(保證農(nóng)地基本規(guī)模，確保糧食安全)和保障農(nóng)地(農(nóng)民擁有對土地的絕對控制權，不會出現(xiàn)失地農(nóng)民)的關系，既尊重了農(nóng)民的意愿，又順應了經(jīng)濟發(fā)展的要求，既依循了目前的基本法律和制度框架，又在機制和政策上進行了系統(tǒng)創(chuàng)新，對廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)具有普遍意義。
中央黨校經(jīng)濟學部主任王東京教授等專家認為，棗莊的農(nóng)村土地改革具有以下效果：
第一，解決了長期困擾通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過程中的關鍵問題。
首先，解決了制約土地規(guī)模經(jīng)營所需的資金問題。其次，解決了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題。
第二，回避了現(xiàn)有農(nóng)村土地改革實踐中存在的政策風險問題。
回避了農(nóng)民失地的風險。農(nóng)民用于使用權交易的土地是有轉(zhuǎn)出愿望的那一部分，不是全部土地；轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營主體是土地合作社，工商業(yè)資本在其中不超過20%的股份，保障了農(nóng)民對土地的長期控制權。合作社用于土地使用權抵押貸款部分的土地僅占1/3甚至更少，假如因為經(jīng)營不善而抵押拍賣一部分土地使用產(chǎn)權，也是有時期限定的，農(nóng)民不會因此而長期失去土地使用權。
回避了農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的風險�！掇r(nóng)村土地使用產(chǎn)權證》只涉及土地使用權，可以保證農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途不變。
減少了銀行農(nóng)業(yè)貸款的風險。農(nóng)業(yè)貸款的擔保農(nóng)戶數(shù)擴大，大大超過了目前聯(lián)戶擔保的戶數(shù)，貸款風險進一步降低。同時，農(nóng)村土地使用權抵押的出現(xiàn)，不僅解決了農(nóng)業(yè)貸款缺乏資產(chǎn)抵押的狀況，而且農(nóng)村土地產(chǎn)權有形市場的建立，使得這種資產(chǎn)抵押具有實際價值，拍賣抵押權具有可操作性。
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