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合肥從2006年初開始的“大建設(shè)”讓合肥人驚訝，讓外地人驚嘆！
僅一年多，合肥就新建擴(kuò)建道路207條，橋梁90座，市政建設(shè)總投入224億元。國慶節(jié)前，又將有23條道路和橋梁竣工通車。到年底，全市新的道路交通框架將基本形成，一座現(xiàn)代化的濱湖城市正在崛起。
合肥在城市建設(shè)中取得了速度與質(zhì)量并舉的成效，這些成績的取得，是創(chuàng)新城市建設(shè)模式帶來的。合肥在城市建設(shè)中先后對(duì)投融資體制、招投標(biāo)體制、拆遷體制等進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，探索出了一條又好又快進(jìn)行城市建設(shè)的新路。
搭建統(tǒng)一融資平臺(tái)，融資能力由20億元增加到200多億元
為了保證“大建設(shè)”的順利進(jìn)行，投融資體制改革勢(shì)在必行。合肥市委、市政府果斷提出，要對(duì)投融資實(shí)行統(tǒng)一管理，建立借、用、還一體化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資管理體制，沖破合肥社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的資金“瓶頸”，并且將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
2006年6月12日，合肥城市建設(shè)投資控股(集團(tuán))有限公司應(yīng)運(yùn)而生。它由原計(jì)委所屬的建設(shè)投資公司、交通局所屬的交通控股公司、建委所屬的城建控股公司整合而來。其成立宣告基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)和公共事業(yè)方面的投資和融資將告別“多頭”管理。
事實(shí)上，城市建設(shè)投資控股(集團(tuán))有限公司只是整個(gè)投融資體制改革中的“一環(huán)”，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的體系中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、融資總平臺(tái)、融資分平臺(tái)、監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)配套機(jī)制一應(yīng)俱全，“規(guī)劃決策、項(xiàng)目執(zhí)行、審查監(jiān)督”之間相互分離，流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
其中，市委、市政府成立的合肥市投融資管理委員會(huì)，作為投融資管理的決策層，對(duì)全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定全市建設(shè)資金的投資方向，以及融資方案等重大事項(xiàng)；合肥市投融資管理中心作為市直單位，擔(dān)任起“執(zhí)行者”角色；城市建設(shè)投資控股(集團(tuán))有限公司作為運(yùn)作層，代政府行使出資人職責(zé)；縣、區(qū)也構(gòu)建相應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)投融資管理市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)。
為了加強(qiáng)資金監(jiān)管，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門還共同組成監(jiān)督層，依法對(duì)投融資行為進(jìn)行監(jiān)督，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。
在一系列改革措施的帶動(dòng)下，2006年合肥市共籌集資金72.37億元，其中財(cái)政性資金17.3億元，融資55.07億元，融資籌集資金較2005年增長2.8倍。2007年1至7月份，共籌集資金55.43億元，其中財(cái)政性資金14.33億元，融資41.10億元。
城市建設(shè)納入政府采購，“有效最低價(jià)”的招標(biāo)新方式使45條道路節(jié)省資金34億元
如何使政府采購真正“陽光”，最大限度節(jié)約政府投資、提高財(cái)政資金的使用效益？借著投融資體制改革的契機(jī)，合肥市又創(chuàng)立了“有效最低價(jià)”招標(biāo)的新制度，將城市建設(shè)納入政府采購范圍內(nèi)，成功地解決了這一問題。
這套“有效低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目公布投標(biāo)單位必備的資質(zhì)條件，符合條件的單位均可參加投標(biāo)；隨后，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行必要的資格審查，防止企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)；最后，確定有效報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位中標(biāo)。
2007年2月，《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》還將“依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)”以地方法規(guī)的形式予以明確。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過推動(dòng)招投標(biāo)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行有效最低價(jià)中標(biāo)制度，2006年合肥市建設(shè)招投標(biāo)控制價(jià)格為19.04億元的33條道路，最后中標(biāo)價(jià)格僅為14.34億元，資金節(jié)約率達(dá)24.68%。而截至今年9月份，“大建設(shè)”啟動(dòng)一年多來實(shí)施的45條道路，批準(zhǔn)預(yù)算為62億元，“有效最低價(jià)”招標(biāo)后，僅為27.8億元，共節(jié)約建設(shè)資金34億多元。
合肥市第一批五條道路工程共13個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目預(yù)算接近3.4億元。招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布后，每個(gè)標(biāo)段報(bào)名的企業(yè)最少63家，最多達(dá)84家。通過資格預(yù)審，一些企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)的企圖被成功“阻擊”，最終每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)企業(yè)最多的只有16家，最少的只有六家，各企業(yè)實(shí)際中標(biāo)金額總計(jì)為2.3億元，較預(yù)算節(jié)約32.2%，凈節(jié)約資金一億余元。
“兩級(jí)認(rèn)照，三榜公示”的拆遷新措施，既保護(hù)群眾利益又降低建設(shè)成本
正在集中精力“大建設(shè)”的合肥市，自2006年以來，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷的房屋面積已達(dá)110萬平方米，公示拆遷面積71.973萬平方米，涉及住戶2947戶，發(fā)放補(bǔ)償金額10.2億元，沒有發(fā)生一例投訴、舉報(bào)案件。
群眾說，“三榜公示，陽光拆遷”，以往拆遷時(shí)常常引發(fā)的矛盾如今不存在了。
為切實(shí)保障人民群眾利益，合肥市在城市建設(shè)拆遷中對(duì)被拆遷人姓名、被拆房屋面積進(jìn)行三榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。一榜在拆遷所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)(社區(qū)委)公示；二榜在拆遷所在區(qū)范圍內(nèi)公示；三榜以《合肥晚報(bào)》為載體，分期分批在全市范圍內(nèi)公示。并成立專門組織，受理、調(diào)查、核實(shí)、處理公示后反映上來的問題。
這一制度的落實(shí)增強(qiáng)了群眾對(duì)干部、社會(huì)對(duì)拆遷的監(jiān)督，做到了實(shí)事求是、程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)了陽光拆遷、陽光安置、陽光補(bǔ)償，成功破解了“拆遷難”。同時(shí)，也“迫使”干部作風(fēng)由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)爭(zhēng)取讓群眾滿意。
這種全新的拆遷安置制度初運(yùn)行時(shí)，部分基層單位(拆遷戶)并不理解，甚至抵觸。拆遷戶的分戶資料難以按時(shí)報(bào)送市證照確認(rèn)小組。為此，合肥市隨即對(duì)工作方式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施政策咨詢，受理、調(diào)查、核實(shí)群眾舉報(bào)，統(tǒng)一證照確認(rèn)模式，統(tǒng)一分戶資料格式及工作程序，實(shí)行“公示一批，認(rèn)照一批，確定一批，一把尺子量到底”。有效解決了拆遷補(bǔ)償費(fèi)不到位和補(bǔ)償畸輕畸重問題。
對(duì)于那些集體土地上的農(nóng)房，合肥市按照人均45平方米補(bǔ)償。這樣一來，四口之家的被拆遷農(nóng)民即可擁有180平方米的房屋，除自己居住外，還可利用余房出租，增加收入，生活水平不會(huì)因?yàn)椴疬w而降低。而對(duì)城市居民房屋，在“拆一還一”的基礎(chǔ)上，合肥市規(guī)定人均不足15平方米的補(bǔ)齊15平方米；異地安置的，按照距離遠(yuǎn)近還可增加15%到20%。 |