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上圖：二十世紀(jì)五十年代沈陽(yáng)市鐵西區(qū)工人新村一角(資料照片)。
下圖：沈陽(yáng)鐵西新區(qū)。 本報(bào)記者:任勇
攝 | 一個(gè)擁有70多年歷史的老工業(yè)區(qū)——沈陽(yáng)市鐵西區(qū)，在最近幾年，按照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略謀篇布局，成功地對(duì)原鐵西區(qū)的200多戶(hù)老工業(yè)企業(yè)實(shí)行搬遷重建，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)改造兼并重組，一批裝備制造企業(yè)在搬遷改造中重新崛起，煥發(fā)了勃勃生機(jī)與活力。
正是遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鐵西新區(qū)走出了一條老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的新路子。前不久，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院振興東北辦正式授予鐵西新區(qū)“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
跳出“四個(gè)誤區(qū)”，新鐵西在五年時(shí)間里重新站立起來(lái)。
創(chuàng)造了新中國(guó)工業(yè)史上500個(gè)第一、有“東方魯爾”之稱(chēng)的鐵西區(qū)，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，眾多國(guó)企陷入了困境，企業(yè)停產(chǎn)，工人下崗，經(jīng)濟(jì)下滑，一度成為老工業(yè)基地衰退的典型代表。國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾在1986年批準(zhǔn)對(duì)鐵西工業(yè)區(qū)進(jìn)行總體改造，并將其列為國(guó)家計(jì)劃中惟一一個(gè)老工業(yè)基地改造試點(diǎn)工程。但是17年過(guò)去了，鐵西區(qū)依然排列在東北老工業(yè)基地急需振興“清單”上的第一位，由此鐵西區(qū)也成為東北老工業(yè)基地振興過(guò)程中最難解的一局“死棋”。
記者近日走進(jìn)鐵西，看到的卻是一個(gè)充滿(mǎn)活力、迅速發(fā)展的新鐵西。沈陽(yáng)市決策層認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略決策，緊跟國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求的重大轉(zhuǎn)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，跳出傳統(tǒng)的老工業(yè)基地改造“四個(gè)誤區(qū)”，通過(guò)實(shí)施以市場(chǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生產(chǎn)要素流動(dòng)，使一個(gè)新鐵西在五年時(shí)間里重新站立起來(lái)。
跳出只進(jìn)行技術(shù)改造的誤區(qū)。2002年，鐵西區(qū)內(nèi)企業(yè)含土地在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為90%以上，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等各種內(nèi)債高達(dá)35億元；30多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍有13萬(wàn)名職工下崗。沉重的人員、債務(wù)包袱不解決，即使擁有再先進(jìn)的技術(shù)，企業(yè)依然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。于是，鐵西區(qū)不再只改造落后的技術(shù)，而是與企業(yè)體制、機(jī)制改革相結(jié)合，依法解除13萬(wàn)名下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，由“企業(yè)人”變成“社會(huì)人”，企業(yè)的內(nèi)債全部?jī)斍�，使企業(yè)卸下沉重的包袱，得以輕裝上陣。
跳出了企業(yè)就地改造的誤區(qū)。在鐵西區(qū)建設(shè)大路以北不到20平方公里的老工業(yè)區(qū)內(nèi)擠著232家工業(yè)企業(yè)，其中有2/3處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，就地改造企業(yè)，無(wú)異于自縛手腳。沈陽(yáng)市委、市政府于2002年6月做出鐵西區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公組建新區(qū)的決定，鐵西新區(qū)總面積由老區(qū)的40平方公里增加到126平方公里，并實(shí)施了大規(guī)模的企業(yè)東搬西建，共搬遷企業(yè)212戶(hù)，在搬遷中按市場(chǎng)規(guī)律淘汰落后技術(shù)，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改造，一個(gè)新型的以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的集群式工業(yè)基地開(kāi)始形成，五年間全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40%，工業(yè)稅收年均增長(zhǎng)50%；
跳出了只改造工業(yè)的誤區(qū)。在老工業(yè)企業(yè)搬出老城區(qū)后，原地植入新型服務(wù)業(yè)。這樣，老工業(yè)城區(qū)被賦予了多功能中心城區(qū)的新內(nèi)涵。鐵西區(qū)原來(lái)的城區(qū)布局基本上是“南宅北廠”，“工一色”的城市功能帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)布局失衡。改造前，40多平方公里的鐵西區(qū)只有一個(gè)“鐵西百貨”和一個(gè)愛(ài)客家超市，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比例為95%：5%。如今引進(jìn)家樂(lè)福、樂(lè)購(gòu)等大型超市12家，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)15家，形成了輻射東北，由現(xiàn)代物流、汽車(chē)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等組成的現(xiàn)代服務(wù)體系。2006年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)150.5億元，是2000年的30倍，二三產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到了70%：30%。
跳出了只改造經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療“三險(xiǎn)”為核心的社會(huì)保障體系，提供開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)。去年區(qū)內(nèi)職工平均工資是2000年的三倍。一個(gè)社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化城區(qū)正在形成。
按市場(chǎng)方式運(yùn)作，將“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”。
實(shí)施大規(guī)模搬遷需要錢(qián)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要錢(qián)，改善民生住宅需要錢(qián)，而錢(qián)從哪里來(lái)？
在鐵西新區(qū)成立之初，政府賬面上只有幾十萬(wàn)元，連維持機(jī)關(guān)日常開(kāi)支都不夠。當(dāng)時(shí)區(qū)內(nèi)地價(jià)只有每平方米600元，由于經(jīng)濟(jì)衰退，連出租車(chē)都不到鐵西地區(qū)拉活兒。但是，鐵西新區(qū)成立后將老工業(yè)基地振興的政策轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，讓沉淀的資金流動(dòng)起來(lái)，有效破解調(diào)整改造的資金難題。
一進(jìn)入市場(chǎng)，死的東西變活了，便宜的東西也升值了。鐵西新區(qū)成立不久，區(qū)政府了解到位于鐵西老工業(yè)區(qū)破產(chǎn)多年的原沈陽(yáng)第一、第二毛紡織廠，準(zhǔn)備把廠區(qū)以每平方米600元的價(jià)格賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，區(qū)政府與企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議，政府以每平方米650元的價(jià)格回購(gòu)，然后在土地市場(chǎng)掛牌競(jìng)價(jià)交易，最后以每平方米1500元賣(mài)出，區(qū)政府從市場(chǎng)配置資源中賺到了“第一桶金”。
實(shí)踐使鐵西區(qū)的決策層認(rèn)識(shí)到，過(guò)去一提到錢(qián)從哪里來(lái)，就習(xí)慣于向國(guó)家要，向銀行借，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到區(qū)內(nèi)大量固化的資產(chǎn)、閑置的土地可以通過(guò)市場(chǎng)盤(pán)活。精明的決策者算了一筆賬：鐵西區(qū)積累工業(yè)資產(chǎn)近1000億元，有近13平方公里的未充分利用土地，需要500個(gè)億元才能帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。他們開(kāi)始研究通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作方式，將“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”。
企業(yè)在老區(qū)生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，并沒(méi)有利用好土地的市場(chǎng)價(jià)值，反而使土地的增值效益在喪失。鐵西區(qū)引入了置換概念，在組織老區(qū)內(nèi)企業(yè)由東部土地價(jià)值較高的的老城區(qū)向西部土地價(jià)值相對(duì)較低的新開(kāi)發(fā)區(qū)遷移的同時(shí)，引入新型服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)土地增值。
鐵西工業(yè)區(qū)有20平方公里廠區(qū)土地可供置換，與新區(qū)相比，每平方米只要產(chǎn)生1500元左右的差價(jià)，就可以實(shí)施。于是，鐵西區(qū)在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，變土地資源為啟動(dòng)資本。首先由區(qū)政府先做出開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃，由銀行向區(qū)政府提供該地塊企業(yè)搬遷的貸款資金，騰出凈地，經(jīng)整理后進(jìn)入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備交易中心，掛牌競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，交易成功后再由銀行收回貸款本息，以此創(chuàng)造出級(jí)差地租，不但為企業(yè)籌集到解決冗員、債務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金，也為城區(qū)解決了基礎(chǔ)設(shè)施改造的資金、完善社會(huì)保障機(jī)制的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷的200多戶(hù)企業(yè)共騰遷面積595萬(wàn)平方米，獲得土地收益140億元。其中50億元用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，55億元用于支持企業(yè)發(fā)展，35億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五年來(lái)，鐵西區(qū)在盤(pán)活土地資金的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外資13億美元、國(guó)內(nèi)資本335億元。外來(lái)投資用于置換土地的資金為老工業(yè)企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新鮮血液，同時(shí)又通過(guò)置換獲得的土地，投入商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，平均每三天就有一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目生成落地，僅18層以上的商業(yè)大廈就有近百座拔地而起。鐵西區(qū)在配置市場(chǎng)資源中獲得了“一石多鳥(niǎo)”的奇效。
通過(guò)重組進(jìn)行資源整合，用價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)。
鐵西區(qū)實(shí)施老工業(yè)企業(yè)搬遷重建，不是簡(jiǎn)單將企業(yè)挪個(gè)位置，而是通過(guò)重組進(jìn)行資源整合，打破企業(yè)所有資產(chǎn)的束縛，以?xún)r(jià)值規(guī)律引導(dǎo)和重組生產(chǎn)要素，從而形成以先進(jìn)裝備制造業(yè)為代表的新興的裝備制造業(yè)集聚區(qū)。老工業(yè)區(qū)重組前，雖然擁有比較優(yōu)良的資產(chǎn)和加工手段，但長(zhǎng)期都被“小而全”“大而全”的企業(yè)所有制的體制分割了。長(zhǎng)期處于“吃不飽、餓不死”的半饑餓狀態(tài)，企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率低，還占用了大量寶貴的土地資源。
鐵西新區(qū)政府精心策劃，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚區(qū)的要求，按照效益最大化的原則和專(zhuān)業(yè)化的要求，打破企業(yè)界限進(jìn)行重新配置，使這部分資產(chǎn)通過(guò)重組，向數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)零部件、重型裝備、大型壓縮機(jī)、渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)、支線客機(jī)主部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中。
在這場(chǎng)大改造中，鐵西區(qū)堅(jiān)持一個(gè)原則，讓“人隨設(shè)備走，設(shè)備隨市場(chǎng)走”。就是哪個(gè)企業(yè)能使現(xiàn)有裝備創(chuàng)造價(jià)值，那么這些裝備連同操作裝備的技師，整建制劃入該企業(yè)。五年前，沈陽(yáng)重型機(jī)械集團(tuán)產(chǎn)值不到十億元，但由于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)好，生產(chǎn)合同排不過(guò)來(lái)，在過(guò)去的體制下，就要自己投資增添設(shè)備，擴(kuò)大產(chǎn)能。而隸屬于沈陽(yáng)市建材局的水泥機(jī)械廠，設(shè)備雖然較為先進(jìn)，卻一直處于閑置狀態(tài)。鐵西區(qū)政府慧眼識(shí)珠，通過(guò)搬遷，將水泥機(jī)械廠與重型機(jī)械集團(tuán)重組為一家股份公司，沈重不用增加投資，就使水泥機(jī)械生產(chǎn)一項(xiàng)的年產(chǎn)值提高到2億多元。
鐵西在老企業(yè)重組搬遷中還按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。在鐵西老區(qū)，裝備制造企業(yè)幾乎家家有鑄鍛、模具車(chē)間，成了能源的消耗大戶(hù)和虧損的源頭。鐵西新區(qū)把原來(lái)分布在沈重、沈礦、沈鼓等12家企業(yè)的鑄鍛生產(chǎn)集中在一起，規(guī)劃建設(shè)了鑄鍛工業(yè)園，為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)，集約化利用能源，既保證了自身的生產(chǎn)滿(mǎn)負(fù)荷，也卸掉了各企業(yè)的虧損包袱。
通過(guò)以?xún)r(jià)值規(guī)律為杠桿來(lái)盤(pán)活資產(chǎn)，幾年來(lái)，老鐵西的200多家企業(yè)的400多億元閑置資產(chǎn)得到有效利用。通過(guò)重組搬遷，引進(jìn)新企業(yè)和異地改造擴(kuò)建老企業(yè)，使區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由搬遷前的232家，增加到650多家，企業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
目前，鐵西新區(qū)占地30平方公里的現(xiàn)代裝備制造集聚區(qū)初具規(guī)模，一座座現(xiàn)代化廠房拔地而起，新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)，工程中心3個(gè)。高中檔數(shù)控機(jī)床、大型盾構(gòu)機(jī)、煤炭綜掘成套設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯壓縮機(jī)、直流輸電工程用換流變壓器等裝備制造產(chǎn)品源源不斷地滿(mǎn)足國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的需要。 |