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山西是我國的礦業(yè)大省，豐富的礦山資源給山西經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，但礦山資源開采帶來的“禍患”也一直困擾著山西。上世紀(jì)90年代，山西開始嘗試“醫(yī)治”因礦山開采帶來的資源和生態(tài)問題，但因法律政策、資金瓶頸、職責(zé)權(quán)限等問題，礦山環(huán)境恢復(fù)治理一直進展緩慢。
2007年，山西省政府將采礦主體滅失地201個村莊的地質(zhì)災(zāi)害治理列入了政府要辦的12件實事之一，由此一場農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程的大幕在山西拉開。業(yè)界將此舉視作全國大規(guī)模治理因采礦引發(fā)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的先聲，將對解決我國礦山開采帶來的資源和生態(tài)問題產(chǎn)生深遠影響。
礦山開采帶來的不僅僅是財富
山西礦產(chǎn)資源豐富，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)118種，其中探明儲量的礦產(chǎn)63種，礦產(chǎn)資源總潛在價值13.5萬億元。其中尤以煤炭資源儲量為著，山西素有“煤海”之稱。據(jù)山西國土資源廳統(tǒng)計，2007年3月底，山西煤炭資源保有儲量為2644.9億噸，占全國探明保有儲量的26%。
就在礦業(yè)經(jīng)濟撐起山西經(jīng)濟大廈的同時，由于資源環(huán)境意識不高，加之相關(guān)法律制度不健全，礦山環(huán)境問題特別是礦山地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害日益凸顯�！敖陙恚轿髅禾啃袠I(yè)通過‘治散、治亂、治本’三大‘戰(zhàn)役’，共關(guān)閉了幾千個煤礦。這些礦區(qū)采礦主體雖然滅失了，但造成的地質(zhì)災(zāi)害仍然存在�！鄙轿魇临Y源廳廳長張懷文告訴記者，很多地方都流傳著這樣一個順口溜：“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心�！�
最新數(shù)據(jù)顯示，山西省因采煤造成的采空區(qū)面積目前已達5000多平方公里，在采礦權(quán)主體滅失地有676個村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，其中201個村、4.8萬戶、17萬農(nóng)民受地質(zhì)災(zāi)害威脅最大，有的甚至已經(jīng)嚴重危及到當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全。
2002年3月的一天，山西晉城市城區(qū)西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開著車去地里施肥，突然一下子連人帶車陷進了地里。趙晉青急忙跳車呼救。幾十個村民費了好大力氣才把車子拉上來。提起此事，趙晉青至今還心有余悸。
太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)西峪村也是受到采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害困擾的一個典型。村民衛(wèi)青山1992年修的房屋在2004年7月的一個雨天，墻壁突然裂縫，最寬的有十幾厘米，而且房屋發(fā)生嚴重傾斜，全家人急忙搬出�！拔饔逡郧笆莻�山清水秀的好地方，這兩年井水干枯，全村土地受塌陷影響，已經(jīng)沒法耕種�！贝迕駨埾矔@樣告訴記者。
據(jù)了解，山西每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。
采空區(qū)治理的有益嘗試
實際上，為了“醫(yī)治”因礦山開采帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，從上世紀(jì)90年代開始，山西省就合理開發(fā)利用礦山資源和治理因采礦帶來的生態(tài)環(huán)境問題已進行了積極的探索。
1992年，山西陽城縣在全國推出了煤炭儲量塊段管理辦法。這個辦法是將煤炭資源切成“豆腐塊”，按塊段進行管理。具體而言，就是煤炭企業(yè)依據(jù)主管部門下達的年度采掘計劃，對自己企業(yè)年度、季度開采塊段進行規(guī)劃，在核準(zhǔn)的開采塊段內(nèi)組織生產(chǎn)。這個辦法試圖把煤炭資源的有效保護與合理利用落實到礦山作業(yè)面，延伸管理觸角，杜絕礦山企業(yè)“挑肥揀瘦”的采礦行為。
2000年，山西晉城市城區(qū)制定了詳細的土地塌陷治理規(guī)劃，根據(jù)不同的地形地貌，采取不同辦法，“該填的填，該墊的墊”，在全區(qū)開展了一場治理采煤塌陷地的“大會戰(zhàn)”。城區(qū)王谷坨村共籌資1000萬元，采用挖掘機、推土機等大型機械設(shè)備，在長約2000米、深40米、平均寬度在2000米以上的村北河口開展了塌陷地復(fù)墾的填溝造地工程。
2004年，山西鄉(xiāng)寧縣實施了“一礦一業(yè)一事”工程。該縣縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求縣內(nèi)每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯(lián)辦一項帶動農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)，以及一項社會公益事業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：每賣一噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”。
“山西許多產(chǎn)煤縣探索了一系列辦法，不同程度地緩解了礦山開采帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力，但是這種治理帶有很大的局限性，難以從根本上去除病根�！睆垜盐恼f，這一系列辦法被人們稱為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。究其原因，主要是礦山地質(zhì)環(huán)境保護從思想認識到法律政策保障嚴重滯后，此外還有治理技術(shù)落后、資金難以保障等。
讓礦區(qū)群眾住上安全的住房
2007年，山西省委、省政府將實施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程作為改善民生、促進民和、確保民安、解決好涉及群眾切身利益的問題、加快和諧山西建設(shè)進程的重要重要任務(wù)來抓。
1月29日在山西省第十屆人民代表大會第五次會議上，該省省長于幼軍代表省政府向全省人民承諾了要辦好的12件實事，其中第八件是實施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，對采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞的201個地質(zhì)災(zāi)害村進行集中治理，讓4.8萬戶、17萬農(nóng)民住上新建和安全的房屋。
“實施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，是山西省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的要求，堅持以民為本、著眼改善民生提出的一項重大任務(wù)，更是山西廣大人民群眾的呼聲�！庇谟总姶砩轿魇≌倪@一承諾博得了與會代表長時間的熱烈鼓掌。在目標(biāo)責(zé)任分解時，此項工作由該省國土資源部門、財政、建設(shè)部門共同組織實施。
4月3日下午，山西省政府召開了全省農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程動員大會，就全面啟動這項工程進行了安排部署。根據(jù)會議安排部署，山西省將從今年開始，力爭用三年左右的時間即到2009年，全面完成采礦權(quán)滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質(zhì)災(zāi)害的676個村莊的集中治理任務(wù)。
記者了解到，在資金安排方面，省、市、縣三級財政將按5：3：2的比例共投入11.9525億元，其中省級負擔(dān)六億元，市級負擔(dān)3.5億元，縣級負擔(dān)2.4億元；在對201個地質(zhì)災(zāi)害村的治理方式上，將采取搬遷193個村，修繕住房八個村，復(fù)墾舊村土地2.5萬畝，新水源地建設(shè)199項，實施災(zāi)害治理工程35項，確保4.8萬戶、17萬農(nóng)民住上新建和安全的房屋，吃上干凈安全的飲水；在資金補助方面，避讓搬遷每人補助5000元，危房修繕每人補助1200元，打井每米以平均造價補助2000元，造地每畝補助5000元。
在動員大會上，山西省委常委、常務(wù)副省長薛延忠要求各市縣，一要科學(xué)制定實施方案，根據(jù)不同村莊地質(zhì)災(zāi)害類型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學(xué)性；二要抓緊推進工程實施，各市縣要以年底全面完成任務(wù)為目標(biāo)，分解任務(wù)、責(zé)任到人，嚴把設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收各個環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；三要確保資金落實，農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)費主要由各級政府重點補助，受益群眾適當(dāng)分擔(dān)。各地要確保資金及時到位，以適應(yīng)工程建設(shè)需要；四要抓緊建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。要按照國務(wù)院《
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重的原則，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，積極構(gòu)建山西農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理的長效機制。 |