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記者最近在山東省外資企業(yè)集中的青島、煙臺、威海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)勞動爭議信訪案件近兩年雖呈現(xiàn)下降趨勢，但仍然高位發(fā)生。加速建立工會、改革勞動仲裁體制已是當(dāng)務(wù)之急。
韓資小企業(yè)成勞資矛盾“重災(zāi)區(qū)”
綜合在三市調(diào)研了解的情況，歐美企業(yè)的勞動關(guān)系，普遍好于韓、日、臺、港、澳企業(yè)，而后者中，大型企業(yè)的情況好于中小企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來看，服裝加工、食品加工、電子等勞動密集型企業(yè)屬于勞動爭議多發(fā)區(qū)。
中小型外資企業(yè)對職工權(quán)益的侵犯主要表現(xiàn)在：加班加點(diǎn)、壓低或欠發(fā)工資、勞動保護(hù)滯后、不簽勞動合同，不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等。另外工傷爭議、集體爭議、突發(fā)事件趨多，是近幾年呈現(xiàn)的一個(gè)新特點(diǎn)。
青島、煙臺、威海三地的外資企業(yè)中，韓資企業(yè)占到大頭，如青島，韓資企業(yè)占外商投資企業(yè)總數(shù)的50%以上，威海的韓資企業(yè)占到70%，這其中既有三星、LG、斗山機(jī)械等大企業(yè)，更有為數(shù)眾多的食品加工、服裝加工等小企業(yè)。
記者發(fā)現(xiàn)，韓資小企業(yè)已成為勞資矛盾的“重災(zāi)區(qū)”。有些韓商拿幾十萬美元來投資，實(shí)質(zhì)上投資根本不到位，到中國租廠房、租設(shè)備，工人工資只有六七百元，還要加班加點(diǎn)，等錢賺得差不多，就悄悄“蒸發(fā)”，欠發(fā)工人工資、欠房租水電費(fèi)，剩下一個(gè)爛攤子讓政府來買單。據(jù)記者調(diào)查，這種“撈一把就走”的情況在韓資小企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生。
煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局副局長宋德欣說：“這些勞動密集型企業(yè)，由于附加值低、技術(shù)含量低，只能靠延長勞動時(shí)間來榨取工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，雖然短期內(nèi)給我們解決了就業(yè)問題，但也帶來了很多不穩(wěn)定因素�！�
值得注意的是，隨著對中國法律的認(rèn)知，部分外企“隱性剝削”現(xiàn)象開始抬頭，如把工人工資分為基本工資和績效工資兩部分，故意把基本工資定得很低，這樣職工“五金”繳納的數(shù)額及加班費(fèi)就處于較低的水平，而表面上企業(yè)并沒有違法；還有一種情況是，職工工資不隨企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績而提升。企業(yè)銷售額500萬元時(shí)，職工平均月工資1500元，而企業(yè)銷售收入提升到5000萬元時(shí)，職工工資收入仍然維持在1500元的水平上，并不隨之“水漲船高”。
勞資糾紛多發(fā)要求工會建設(shè)“提速”
很多外企對成立工會非常抵制，把工會當(dāng)作“對立面”。據(jù)三市總工會干部及部分外企的中方管理人員分析，外企不愿意成立工會，一是怕工人有組織地“鬧事”。二是成立工會后，每年要把職工工資總額的2%用于交工會經(jīng)費(fèi)，增加企業(yè)的支出。另外，一些地方政府把遷就外商的無理要求視同改善投資軟環(huán)境，不能理直氣壯地做工作，助長了部分外資企業(yè)不依法建立工會組織、不依法簽訂用工合同、不依法繳納稅費(fèi)的傾向，致使許多外資企業(yè)成為工會的“盲區(qū)”。
從2006年起，我國各地加大了在外資企業(yè)中建工會的力度。目前山東省外企建工會的已達(dá)到75.2%�；鶎庸刹總兲岢觯谕赓Y企業(yè)勞資糾紛多發(fā)的態(tài)勢下，改革工會的組織體制，提升工會干部的素質(zhì)，以避免這些新建工會成為“影子工會”、“空殼工會”，發(fā)揮好工會“維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的職能。
基層的工會干部建議：盡快改革工會的組織體制及工作運(yùn)行方式，培養(yǎng)職業(yè)工會工作者，在各地總工會形成一個(gè)人才“蓄水池”，向企業(yè)派駐工會主席。工會主席的工資、人事檔案等留在總工會，以避免成為老板的“附庸”，更好地維權(quán)；設(shè)立工會主席風(fēng)險(xiǎn)基金，支持由于維權(quán)而被辭退的工會主席依法申訴并提供法律援助，發(fā)放生活費(fèi)，向其他企業(yè)推薦，幫助其重新上崗。
改革仲裁體制解決勞動爭議處理“軟肋”
人事勞動和社會保障局副局長宋德欣說：“外商惡意拖欠工人工資跑了，勞動保障部門沒有查封權(quán)、批捕權(quán)。如果構(gòu)不成詐騙，公安部門對其也束手無策�！�
為彌補(bǔ)機(jī)制上的缺失，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年探索建立有信訪、勞動、工會、公安、法院、工商等部門共同參與的“重大、突發(fā)性的群體勞動爭議事件處理應(yīng)急工作制度”。一旦發(fā)生重大、突發(fā)性的群體勞動爭議事件，成員單位迅速到達(dá)現(xiàn)場，公安部門負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，必要時(shí)立案調(diào)查，限制當(dāng)事人離境；工會負(fù)責(zé)穩(wěn)定職工情緒，向職工宣傳和解釋有關(guān)法律法規(guī)，勞動保障部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證并引導(dǎo)職工依法提起申訴，法院負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全，工商部門查處企業(yè)守法經(jīng)營情況。
2006年9月，煙臺東南服飾有限公司法定代表人欠薪逃匿，拖欠99名職工三個(gè)月的工資20多萬元。人事局接到信訪舉報(bào)后，立即啟動應(yīng)急機(jī)制，組織相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場，查封資產(chǎn)，當(dāng)天立案，當(dāng)天送達(dá)法律文書，拍賣設(shè)備、原材料。僅用了五天時(shí)間，就使這起突發(fā)群體性勞動爭議案件得以圓滿解決。
新西蘭一華僑在煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資辦廠，在欠發(fā)工人工資兩個(gè)月的情況下，想轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，在設(shè)備裝上車、準(zhǔn)備離開時(shí)被勞動部門在第一時(shí)間制止，嚴(yán)肅向他指出，如不付清工人工資，就將啟動應(yīng)急機(jī)制，到時(shí)他面臨的將是吃官司。這位老板只好乖乖地把工人工資付清。
盡快推行“裁審分軌”
目前，對勞動爭議，我國實(shí)行“一裁兩審”的處理體制。其中，仲裁需時(shí)兩個(gè)月，法院一審六個(gè)月，二審三個(gè)月，整個(gè)程序走下來需要11個(gè)月。煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動爭議仲裁院院長段玉明等人提出，司法程序過長，已嚴(yán)重影響職工維權(quán)的質(zhì)量。
去年，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動爭議仲裁院受理工傷爭議十幾起，其中最長的一起工傷爭議案件處理下來要三年。據(jù)段玉明介紹，工傷爭議發(fā)生后，首先要確認(rèn)勞動關(guān)系。有些職工沒有簽訂勞動合同，企業(yè)也惡意鉆法律空子，拒不承認(rèn)受傷職工是自己的職工，光是確認(rèn)勞動關(guān)系仲裁、一審、二審下來就需要11個(gè)月。勞動關(guān)系確認(rèn)后，下一步就是勞動部門工傷認(rèn)定，企業(yè)如不服，打行政官司，一審、二審下來，需用時(shí)九個(gè)月。最后落實(shí)工傷待遇時(shí)，還得經(jīng)過仲裁、一審、二審，又得11個(gè)月�！案蓺獾氖�，有時(shí)打贏了官司，企業(yè)也不存在了，或是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或是重新注冊企業(yè)，由于可執(zhí)行數(shù)額為零，判決書成了一紙‘充饑畫餅’�！�
仲裁中發(fā)現(xiàn)，有些工傷職工31個(gè)月內(nèi)沒有收入，得不到醫(yī)治，生活陷入困境；還有的經(jīng)過31個(gè)月漫長等待，一無所得，絕望之下，跳樓身亡。
據(jù)介紹，全國有60%至70%的勞動仲裁案件最終走向了法院�！耙徊脙蓪彙睙o形中增加了勞動者的維權(quán)費(fèi)用，延長了審理時(shí)間，使判決成為“遲到的正義”。
為此，段玉明等人建議，盡快出臺《勞動合同法》和《勞動爭議處理法》；啟動勞動仲裁體制性改革，實(shí)行“裁審分軌”，或裁或?qū)彛夯蚴侵蛔咧俨玫穆纷�，由上級仲裁機(jī)構(gòu)復(fù)議一次，即執(zhí)行，或是單走法院訴訟的路子，縮短審判時(shí)間；也可以仿照英國、德國的模式，成立“勞動法院”，專門處理勞動爭議。賦予勞動法院獨(dú)立的司法權(quán)，如查封資產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行權(quán)等，以增加勞動仲裁的權(quán)威性。 |