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從2004年以來，市區(qū)人口不足70萬的銀川市，每年拆遷面積均超過200萬平方米。銀川市以改善人居環(huán)境的名義，先后建設了七大廣場占地近百萬平方米，其中一個大團結(jié)廣場就占地30多萬平方米，一個西夏廣場占地八萬平方米。但是建成后，因為很少有人光顧，所以備受百姓詬病。
寧夏的大規(guī)模拆遷只是目前我國城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影。近五年來，我國城鎮(zhèn)化率每年以超過一個百分點的速度遞增。城鎮(zhèn)化的超速發(fā)展，帶來了一系列的負面效應，與之相伴生的政府機關借機違規(guī)修建豪華辦公樓的現(xiàn)象也愈演愈烈。
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| 全國政協(xié)常委、中國科學院院士葉大年在今年兩會期間向記者展示了一本相冊，里面的133張照片拍自全國各地，展示了城鎮(zhèn)化建設的各種怪相，這些照片引起了社會的強烈反響。照片的拍攝者正是中科院院士陸大道。本報資料照片 |
出現(xiàn)了類似“天安門”、“白宮”等豪華版的辦公樓
曾擔任我國長三角區(qū)域規(guī)劃和京津冀區(qū)域規(guī)劃專家組負責人的陸大道院士說，在全國范圍內(nèi)，正常的發(fā)展和人為的拉動，使我國城鎮(zhèn)化率迅速上升。競爭、攀比和大規(guī)劃、大圈地之風由此越刮越大，出現(xiàn)了全國突擊搞城鎮(zhèn)化的局面。除了城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)明顯虛高外，“大某某市”規(guī)劃、“大新城”、數(shù)量巨大的各類開發(fā)區(qū)以及大馬路、大立交、大綠地和豪華會展中心建設之風盛行。
陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規(guī)興建豪華辦公樓、規(guī)模驚人的開發(fā)區(qū)和瘋狂占地的“大學城”等城鎮(zhèn)化建設中各種怪相的照片，編輯成了一本畫冊。今年“兩會”期間，全國政協(xié)常委、中科院院士葉大年把這本畫冊帶到了“兩會”現(xiàn)場，引起與會者和媒體的廣泛關注。葉大年委員去年曾到河南調(diào)研，他說，有的區(qū)縣那種龐大的建設規(guī)模讓他“非常吃驚”，“完全脫離了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平”。
陸大道說，近年來，在上述現(xiàn)象尚未得到有效遏制的情況，一些地方政府辦公區(qū)大搬家和豪華辦公樓的建設從省、市一直到地、縣愈演愈烈；以科教興國和大學擴招的名義規(guī)劃和興建氣派的“大學城”，其中相當一部分是以此為名義進行大規(guī)模的“圈地運動”和房地產(chǎn)開發(fā)。
政府建設豪華辦公樓的奢靡之風，已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州、寧夏和重慶等的一些市甚至縣、區(qū)，都出現(xiàn)了類似“五角大樓”、“天安門”、“白宮”等豪華版的辦公樓。貴州一些區(qū)、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請國外的設計師設計，官員們大言“三十年不落后”。
陸大道院士舉例說，由四個學校區(qū)組成的號稱高校“航空母艦”的浙江某高校，現(xiàn)在開始高價賣出位于城市中的土地，炸掉了規(guī)劃使用壽命上百年的大樓，然后開始以低價在郊區(qū)大量購買土地。目前，全國有20多個省會城市在做大城市規(guī)劃。位于云貴高原的一個省會城市，正準備將一個著名的高原湖泊圍起來，當?shù)毓賳T稱要建設全球最大的環(huán)湖泊城市。
城鎮(zhèn)建設領域成為商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)區(qū)
與上述令人觸目驚心的現(xiàn)象相印證的是，近年來，我國各地落馬的貪官們，多數(shù)都在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷中收受大量賄賂。最近的典型例子則出現(xiàn)在云南。檢察機關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省交通廳原副廳長胡星在擔任昆明市主管城市建設的副市長期間，利用職務之便利為家人謀取利益，其弟胡彬和胡波先后在昆明開發(fā)多個樓盤，獲利甚巨；他向多家房地產(chǎn)企業(yè)收取賄賂數(shù)額高達數(shù)千萬。
最高人民檢察院的統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)建設領域成為商業(yè)賄賂犯罪“高發(fā)區(qū)”。在2006年全國檢察機關查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設、土地出讓領域的案件占三分之一多，這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設項目中。
與此同時，“超速”城鎮(zhèn)化和伴隨的“圈地”行為，導致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴重失控，土地和農(nóng)田一批一批地被毀掉。產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力。
陸大道院士說，由于城鎮(zhèn)人口集中過快，配套設施不足，我國目前城鎮(zhèn)垃圾處理率大約10%，污水處理率不足30%。在制定城鎮(zhèn)化方針、政策時，需要清醒地認識到，我國沒有條件在城鎮(zhèn)化方面大幅度超過發(fā)達國家的歷史進程。
近年來，我國城市建設的速度和程度日新月異，城市化過程中的城市建設、改造和擴展為基本前提的房屋拆遷規(guī)模也日益擴大，由此帶來的城市弱勢群體的合法權益經(jīng)常受到侵害，一些制度性措施加深的城市弱勢群體邊緣化，已經(jīng)阻礙了城市化進程和社會和諧發(fā)展。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，城市化的方向是正確的，但是城區(qū)擴展過速，打破了城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和就業(yè)的平衡狀態(tài)。
國務院發(fā)展研究中心有關專家指出，大馬路、大廣場，多數(shù)是形象工程，它們擠壓了百姓的公共生活空間，不是城市所需要的。占地太多、粗放型利用，是困擾我國目前城鎮(zhèn)化的主要問題。多數(shù)地方的工業(yè)化沒有帶動人口的集中化，使城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了較大的水分，這將留下嚴重的后遺癥。
城鎮(zhèn)化“超速”發(fā)展的負面效應正在顯現(xiàn)
國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示：2002年至2005年的我國城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，這個過程比發(fā)達國家平均快了一倍左右。
我國城鎮(zhèn)化“超速”的負面效應正在顯現(xiàn)。目前，我國部分地區(qū)的國土開發(fā)和建設布局出現(xiàn)了無序乃至失控的局面，許多高速增長的地區(qū)特別是大城市地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會和經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現(xiàn)相當嚴重。一些生態(tài)脆弱地區(qū)的人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力太大，自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡化。
城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎設施建設，資源、環(huán)境的支撐和大量相關領域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長期積累和發(fā)展的漸進過程。
中科院院士陸大道日前接受記者采訪時說：“近十年來我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。我們應該選擇符合中國實際的城鎮(zhèn)化道路。”
專家建議，根據(jù)國情，未來我國城鎮(zhèn)化必須走一條資源節(jié)約型的發(fā)展道路。即“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的道路。同時，針對現(xiàn)階段出現(xiàn)的大規(guī)劃和蔓延式發(fā)展，研究并提出我國城市化規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和資源占用等方面的指標體系。加強我國城市管理及相應的立法工作也迫在眉睫。
[新聞背景]七部委嚴查違規(guī)修建樓堂館所問題
中共中央紀委、中國國家發(fā)展和改革委、審計署等七部委6月1日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領導干部住宅樓、山西省糧食局違規(guī)修建培訓中心及“糧神殿”、甘肅省蘭州市財政局違規(guī)修建綜合辦公樓、山西忻州煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓等四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件。目前，這些案件的相關責任人已受到嚴肅查處。[詳情] |