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審計(jì)署去年對(duì)三大航2008年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)筆數(shù)額驚人的“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”，其后，多位與航線申請(qǐng)相關(guān)民航高管被牽出接受調(diào)查。這對(duì)于剛剛擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影的中國(guó)民航業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于沉痛的一擊。
然而這場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴，也開(kāi)啟了業(yè)者對(duì)于航線時(shí)刻審批制度的思考。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“傷疤”的揭開(kāi)也不失為下猛藥覓良方的有力手段，這或?qū)⒓铀倜窈焦芾聿块T(mén)對(duì)于航線時(shí)刻審批制度的改革，從而為航線和航班時(shí)刻等稀缺資源的分配創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、有效的新環(huán)境。
2009年年底以來(lái)，先后有多位民航高官要員落馬，而這些人腐敗案發(fā)，大多與“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”及航線時(shí)刻的審批有關(guān)�！懊窈絻�(nèi)部，為爭(zhēng)取更好的航線和航班時(shí)刻資源而有些小動(dòng)作，幾乎是各大航空公司在圈內(nèi)不成文的共識(shí)，”一位航空公司的內(nèi)部高層就對(duì)記者坦陳。
目前，航班時(shí)刻分配主要還是靠行政配給；即由民航局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)民航航班時(shí)刻管理，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻管理。而在每年通常兩次的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)上，航空公司都會(huì)努力爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)航線時(shí)刻資源。因此，最終解決問(wèn)題的關(guān)鍵，還是改革航線航班審批制度。
事實(shí)上，民航局在年初已經(jīng)開(kāi)始在航權(quán)時(shí)刻分配中放權(quán)，同時(shí)通過(guò)調(diào)節(jié)航線時(shí)刻的配給，建立更嚴(yán)格的航班延誤獎(jiǎng)懲機(jī)制。
現(xiàn)如今，民航局只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可，其余機(jī)場(chǎng)的航權(quán)和航班審批許可均由相關(guān)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，民航局還將停止審批繁忙機(jī)場(chǎng)“一月一批”的非定期航班計(jì)劃，根據(jù)各機(jī)場(chǎng)容量的實(shí)際情況，將非定期航班納入定期航班序列。而不定期航班，此前正是某些包機(jī)代理公司“航線尋租”的死角。
此外，一系列更嚴(yán)厲的監(jiān)督措施也陸續(xù)出臺(tái)，包括“在繁忙機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)的航班和時(shí)刻經(jīng)批準(zhǔn)后一星期不飛，其航班將被立即取消，時(shí)刻一并收回”；以及對(duì)航班大面積延誤進(jìn)行收回時(shí)刻、并不再受理下一航季航班時(shí)刻申請(qǐng)的處分等。
但也有業(yè)內(nèi)人士指出，解決航權(quán)時(shí)刻分配制度的根本，還是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；其中可以以正點(diǎn)率、上座率等指標(biāo)作為考核航空公司的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立一整套完整的航線時(shí)刻分配評(píng)估體系。民航局方面也表示正在建設(shè)航權(quán)、航班和時(shí)刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和信息公開(kāi)。 |