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企業(yè)年金是企業(yè)及職工在依法參加基本養(yǎng)老保險基礎上自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保障體系的第二支柱和重要的制度性安排，在完善多層次養(yǎng)老保障體系中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和重要作用。
我國在補充養(yǎng)老方面的企業(yè)參與率僅為1%。就業(yè)人口參與企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)不到1038萬人，僅占參加基本養(yǎng)老保險的2.2億人的4.6%；企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重不到0.6%，在退休收入中的替代率不到1%。企業(yè)年金發(fā)展的滯后，使基本養(yǎng)老獨立支撐整個社會的養(yǎng)老風險，不利于建立老百姓的消費信心和擴大內(nèi)需。
稅收優(yōu)惠政策有所倒退。其中，在個人繳費方面，國家原有政策一直沒有明確規(guī)定，各地尤其是人口老齡化程度較高的省市在做法也各有差異，如上海原來一直執(zhí)行個人繳費5%的免稅政策。但在2009年12月《關于企業(yè)年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》（國稅函〔2009〕694號）出臺后，事實上明確了企業(yè)年金對于個人沒有稅收優(yōu)惠，對職工為未來養(yǎng)老而繳納的企業(yè)年金須稅后支付，且明確要求對過往未扣繳的個人所得稅必須補繳。由于前后政策落差相當大，在很大程度上抑制了企業(yè)和職工參與企業(yè)年金的積極性，事實上，目前不少企業(yè)已經(jīng)選擇觀望并減少企業(yè)繳費；個人繳費選擇象征性的1元繳納，企業(yè)年金個人繳費機制名存實亡，導致企業(yè)年金發(fā)展的動力嚴重不足，制度發(fā)展的基礎面臨動搖。
稅收優(yōu)惠政策推動企業(yè)年金發(fā)展，是一項推動成本低、收益高的舉措。具體建議包括：
1、《社會保險法》應明確企業(yè)年金為社會保障的重要組成部分。
2、社會保障體系除了體現(xiàn)廣覆蓋、�；镜奶攸c，政府還應當高度重視其多層次和可持續(xù)性，建立基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老（企業(yè)年金）所形成的退休待遇目標替代率。以稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)、尤其鼓勵個人加快建立補充養(yǎng)老保險賬戶，鼓勵加快發(fā)展企業(yè)年金。
3、進一步完善和明確企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，應在目前規(guī)定企業(yè)年金企業(yè)繳費5%企業(yè)所得稅免稅的基礎上，給予個人繳費5%的個人所得稅免稅，且企業(yè)繳費分配進入個人賬戶時不征個人所得稅。同時，也可通過設立稅收優(yōu)惠封頂線、個人繳費比例約束、稅收優(yōu)惠政策與基本養(yǎng)老、補充養(yǎng)老的綜合目標替代率、以及與未來退休金每年財政補貼掛鉤等多項措施，控制當期稅收降低，以使財稅政策在建立多層次社會保險體系和緩解未來財政承擔老齡化負擔壓力方面，發(fā)揮切實有效的作用。 |