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在《里斯本條約》生效進入沖刺階段、歐盟經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇之際，當(dāng)?shù)貢r間10月29日-30日召開的歐盟峰會將圍繞如何啟動《里斯本條約》、協(xié)調(diào)哥本哈根氣候變化會議的立場以及推動經(jīng)濟復(fù)蘇等重大問題展開討論。
《里斯本條約》開始沖刺
愛爾蘭和波蘭本月先后通過旨在確保歐盟有效運作的《里斯本條約》之后，遲遲不愿簽署該條約的捷克總統(tǒng)克勞斯，成為《里斯本條約》生效的最后一道障礙。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人原打算在本次峰會上就這一問題達成一致，以使《里斯本條約》能在２０１０年年初全面生效。然而，就《里斯本條約》是否違反捷克憲法，捷克憲法法院要在１１月３日才能作出裁定，這也讓克勞斯無法在此之前簽署條約。因此，本次峰會預(yù)計會采取“以靜制動”策略，不會在《里斯本條約》問題上作出表態(tài)，以防干擾捷克憲法法院的裁決。
不過，輿論認為，《里斯本條約》的生效乃是大勢所趨。因此，如何迎接《里斯本條約》時代的到來，將成為此次峰會幕后討論的重點。其中，一個熱門話題便是《里斯本條約》特別設(shè)置的歐盟理事會常任主席的人選問題。盧森堡首相容克、英國前首相布萊爾以及荷蘭首相巴爾克嫩德均是媒體熱炒的人選，盡管人選的最后確定至少要在１１月中旬之后。
減排援助資金成焦點
聯(lián)合國氣候變化大會將于１２月在丹麥首都哥本哈根召開。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下國際談判的五大議題中，資金問題至關(guān)重要。據(jù)歐盟委員會估計，發(fā)展中國家在２０２０年前用于適應(yīng)和減緩環(huán)節(jié)的資金總需求約為每年１０００億歐元，其中需要國際社會提供援助的金額為２２０億至５００億歐元。
為此，歐盟９月初提出了向發(fā)展中國家提供資金援助的方案。在２０１３年前，歐盟只承擔(dān)發(fā)展中國家每年所需５０億至７０億歐元援助資金中的５億至２１億歐元；在２０１３至２０２０年間，歐盟每年只能拿出２０億至１５０億歐元的援助資金。目前，歐盟內(nèi)部富裕的西歐國家和相對落后的中東歐國家在援助資金承諾上存在分歧。
本月２０日召開的歐盟財長會議未能就氣候融資問題達成一致。能否在這個問題上取得突破，成為本次歐盟峰會的焦點，因為在哥本哈根召開的后《京都議定書》氣候變化談判可能因為發(fā)達國家未能履行諾言而失敗。
鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇為重點
為應(yīng)對突然襲來的金融危機，歐盟自去年９月起展開了一系列金融救市和經(jīng)濟刺激行動，有力地阻止了經(jīng)濟陷入長期大衰退。分析人士認為，歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟已開始復(fù)蘇，但以政府注資為主的經(jīng)濟拉動似難支撐持久的復(fù)蘇，歐盟復(fù)蘇之路仍充滿不確定性。
盡管歐洲央行向金融體系注入了大量資金，但到目前為止，這些資金未能大量進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)融資難仍是復(fù)蘇的最大障礙之一。此外，２００９年歐盟主要成員國財政赤字占ＧＤＰ比例將大大超過歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的３％的上限。依然較高的金融風(fēng)險與持續(xù)居高的赤字和債務(wù)相互交織，將共同阻止歐盟經(jīng)濟的上行。
目前，在退出救市措施的時機上，歐盟各國意見不一。因而，歐盟各國還需要在制定退出策略方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以免因過早停止刺激措施而讓經(jīng)濟增長和就業(yè)市場受到威脅。
此外，創(chuàng)造就業(yè)、提高技能、投資未來增長領(lǐng)域、取消進入歐盟市場的限制、簡化手續(xù)、促進全球貿(mào)易談判取得進展以及強化金融系統(tǒng)等，都可能成為本次峰會討論的問題。 |