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國家能源局局長張國寶28日表示，發(fā)改委確是在準(zhǔn)備水、火電同網(wǎng)同價(jià)的試點(diǎn)，但僅限于局部地區(qū)，并對(duì)馬上就要實(shí)行水、火同網(wǎng)同價(jià)的說法予以澄清。我國電力監(jiān)管部門權(quán)威人士透露，目前在全國范圍內(nèi)推行水、火電同價(jià)還存在不確定性，但即使是開始實(shí)施，也會(huì)率先在矛盾突出的地方進(jìn)行試點(diǎn)。
水、火電同價(jià)并不是新鮮的話題，此前市場對(duì)其實(shí)施可行性存在很大爭議。中國證券報(bào)記者采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然水、火電同網(wǎng)同價(jià)值得期待，但在銷售電價(jià)未上調(diào)、水資源費(fèi)尚待統(tǒng)一征收的形勢下，水、火電同價(jià)從開始試點(diǎn)到政策出臺(tái)，再到全國大面積推廣，不可能一蹴而就，需要在價(jià)格確定、收益分配、投資監(jiān)管等多方面有綜合配套的政策考量。
支持水電等清潔能源發(fā)展
有關(guān)水、火電同價(jià)的討論始于2008年全國兩會(huì)期間。其間，電監(jiān)會(huì)表示，在條件成熟時(shí)將實(shí)施水電和火電同價(jià)政策，以鼓勵(lì)水電可再生能源的利用。在今年兩會(huì)期間，國家能源局持同樣觀點(diǎn)，認(rèn)為目前的水電上網(wǎng)價(jià)格低于火電上網(wǎng)價(jià)格，沒有體現(xiàn)國家發(fā)展清潔能源的要求，應(yīng)該實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。
國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，水、火電同價(jià)是為了支持清潔能源發(fā)展。近年來，水電站建設(shè)的拆遷、移民和環(huán)保費(fèi)用都比較大，通過提高電價(jià)，這部分費(fèi)用可以得到補(bǔ)償。他解釋說，部分老水電站修建時(shí)的移民補(bǔ)償水平比較低，后來隨著物價(jià)水平提高，需要增加補(bǔ)償。
我國雖然水力資源豐富，但水電站的開發(fā)建設(shè)卻相對(duì)滯后。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，越來越高的移民和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用導(dǎo)致水電投資回報(bào)下降，而且，移民和生態(tài)問題還引發(fā)各界對(duì)水電建設(shè)的質(zhì)疑，從而阻礙著我國水電的進(jìn)一步開發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上水電裝機(jī)容量最多的國家。截至2008年底，我國水電裝機(jī)達(dá)到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，居世界第一。
盡管如此，我國水電實(shí)際開發(fā)程度還比較低。截至2008年，我國水電開發(fā)程度僅為42%，相較于發(fā)達(dá)國家80%的水平而言還有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒有得到充分的利用。據(jù)了解，國家能源部門已經(jīng)確定2009年將加快水電項(xiàng)目核準(zhǔn)的步伐，今年等待核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目總裝機(jī)量超過5000萬千瓦。
同時(shí)，國家能源部門認(rèn)為，加快水電開發(fā)，必須要有新思路，即要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，并在建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。這意味著水電站建設(shè)的環(huán)境成本將繼續(xù)增加。
一直從事電力市場研究的上海大學(xué)教授鄒斌認(rèn)為，從理論上講，在競爭的市場環(huán)境下，水電和火電同價(jià)是必然的，但不應(yīng)以行政定價(jià)的形式出現(xiàn)。鄒斌介紹說，競爭的電力市場需要具備兩個(gè)特征：一是電力生產(chǎn)按市場供需進(jìn)行；二是電力投資分散完成。目前我國正處于由管制的電力市場向競爭的電力市場過渡的階段，電力投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分散，因而，作為過渡時(shí)期支持水電投資的一種手段，實(shí)行水電和火電同價(jià)試點(diǎn)是可行的。
新建項(xiàng)目有望率先試點(diǎn)
電力監(jiān)管部門有關(guān)專家透露，對(duì)于目前效益較好、移民補(bǔ)償基本解決的水電企業(yè)來說，可能暫不會(huì)實(shí)施水、火電同價(jià)，至少不會(huì)率先實(shí)施。國泰君安研究員王威預(yù)計(jì)，水、火電同價(jià)的試點(diǎn)很可能選取四川、廣西、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價(jià)不高、盈利情況差、矛盾突出的地區(qū)。
國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，如果水、火電同價(jià)付諸實(shí)施，卻不相應(yīng)提高銷售終端電價(jià)，對(duì)國家電網(wǎng)的利潤會(huì)造成不小的沖擊。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)行水、火電同價(jià)從節(jié)約能源和鼓勵(lì)清潔能源角度很有必要，但落實(shí)難的根源在于，水、火電的資源價(jià)格不同，火電需要購買煤炭，而水電所需的水資源目前來看是廉價(jià)的，因?yàn)樗Y源費(fèi)尚未全面起征。此外，同樣是水電站，但由于投資主體不同，其建設(shè)成本也存在較大差異，目前仍存在水電上網(wǎng)電價(jià)不統(tǒng)一的情形。
林伯強(qiáng)表示，從實(shí)際操作的可行性來看，新上的水電項(xiàng)目可能會(huì)實(shí)現(xiàn)水、火電同價(jià)。原因是現(xiàn)在水電站建設(shè)的移民搬遷成本已經(jīng)很大，如果不提高水電價(jià)格，很難覆蓋新的成本。事實(shí)上，近兩年新建的水電站電價(jià)已經(jīng)幾乎與火電價(jià)格相同。
英大證券能源研究中心盧小兵也認(rèn)為，先對(duì)數(shù)量有限的新建水電項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)的可能性大，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)目前仍背負(fù)著巨大的讓利空間，全面提升電價(jià)難度較大。他表示，試點(diǎn)工作的開展有可能采用國家統(tǒng)一征收和按需補(bǔ)貼的形式，以此進(jìn)行資金的統(tǒng)一分配，因此在水電開發(fā)中面臨較多移民安置、開發(fā)矛盾突出的水電公司將相應(yīng)受益，如黔源電力、文山電力、國電電力、國投電力、桂冠電力和川投能源等。 |