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9月11日，美國宣布對中國輪胎特保案（“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱）實施限制關(guān)稅，從9月26日起加征35%的懲罰性關(guān)稅。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，美國祭出此舉，我們必須深層考量其背后的戰(zhàn)略意圖。
第一，從全球經(jīng)濟(jì)形勢看，世界經(jīng)濟(jì)在緩慢、曲折復(fù)蘇，但美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯弱于中國，甚至弱于歐元區(qū)和日本。從二季度經(jīng)濟(jì)增速看，美國比上一季度（下稱環(huán)比）下滑0.25%，歐元區(qū)環(huán)比下滑0.1%，日本環(huán)比增長0.6%，中國增長7.9%。特別是，在美國對外貿(mào)易中，貨物貿(mào)易持續(xù)多年巨額逆差，而原本順差的商品和服務(wù)貿(mào)易也出現(xiàn)逆差并持續(xù)擴(kuò)大。中國出口產(chǎn)品不可避免地成為“替罪羊”，輪胎特保案開了奧巴馬前任布什政府也沒有的危險先例，可以預(yù)計，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升，類似案例還將更加頻繁出現(xiàn)。
第二，去年四季度以來，國內(nèi)外貿(mào)出口持續(xù)大幅下滑，主要原因是全球特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求快速萎縮。但與此形成對比的是，“中國制造”的強大競爭力并未減色，中國產(chǎn)品占國際市場的比重在提升，前5個月中國在美、日、歐進(jìn)口市場上的份額同比（比上年同期）分別提高4.1、3.6和3個百分點，這固然得益于中央及時出臺的一系列“穩(wěn)出口”的外貿(mào)政策，但也和中國產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中有大量需求彈性小的一般制造產(chǎn)品不無關(guān)系。國內(nèi)輪胎產(chǎn)品有40%出口，其中三分之一出口到美國，美國發(fā)起輪胎特保案，是其通過貿(mào)易壁壘實施“遏制戰(zhàn)略”的典型體現(xiàn)。
第三，今年以來，國內(nèi)遭遇的反傾銷數(shù)量大幅上升。上半年有15個國家和地區(qū)向中國發(fā)起了60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額高達(dá)83億美元。不僅美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，印度、巴西、阿根廷、俄羅斯等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對中國的貿(mào)易壁壘也越來越高，涉及產(chǎn)品越來越多，涉案金額也越來越高。80年前，正是美國的斯姆特-霍利法案提高進(jìn)口關(guān)稅60%，導(dǎo)致了全球性關(guān)稅大戰(zhàn)和大蕭條的持續(xù)。美國以維護(hù)工人就業(yè)為借口發(fā)起輪胎特保案，將可能帶動全球貿(mào)易保護(hù)主義的興起，扼殺世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的綠芽。
第四，國際貿(mào)易組織各成員國近日恢復(fù)多哈回合貿(mào)易談判，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，盡早完成多哈回合對于推動國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。美國選擇在此時實施輪胎特保案，無疑將為自己在談判桌上增加談判的砝碼，但也將導(dǎo)致多哈回合的談判更加艱難。
因此，應(yīng)對輪胎特保案，我們要看到其背后隱藏的多種戰(zhàn)略意圖，不僅僅要迅速反應(yīng)、及時應(yīng)對，更要學(xué)會利用國際規(guī)則處理這一事件，增強在大國博弈中的技能、手段和力量。 |