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抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長(zhǎng)”無(wú)虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，事關(guān)通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之大事。
一個(gè)久違的字眼出現(xiàn)了，中國(guó)正在研究部署抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。這是中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩。
對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出這樣的“預(yù)警”，特別是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的關(guān)鍵時(shí)刻，表明中國(guó)政府已意識(shí)到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴(yán)重性及解決這個(gè)問(wèn)題的迫切性，也突出了下半年“保增長(zhǎng)”中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性。
不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今年以來(lái)，一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策已初見成效，但在這個(gè)過(guò)程中一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展不快，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題依然較為突出。其中，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。
產(chǎn)能過(guò)剩之所以會(huì)再度引起中國(guó)政府的擔(dān)憂，是因?yàn)槎嗄陙?lái)我們一直沒能有效地解決產(chǎn)能過(guò)剩難題，近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍被不斷提及，并成為長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大頑疾。
實(shí)際上，產(chǎn)能過(guò)剩在總體上講就是“供大于求”，而且是比較嚴(yán)重的“供大于求”。在中國(guó)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以會(huì)長(zhǎng)期存在，原因之一是改革開放以來(lái)，中國(guó)試圖透過(guò)提高投資率來(lái)緩解多年來(lái)由短缺經(jīng)濟(jì)所造成的供給短缺。隨著投資增長(zhǎng)率的大幅上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也逐漸走出了短缺經(jīng)濟(jì)的困擾。
但是，問(wèn)題又隨之產(chǎn)生了。當(dāng)投資增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)時(shí)，多年來(lái)投資高增長(zhǎng)積累了大量產(chǎn)能無(wú)法為國(guó)內(nèi)需求所吸收時(shí)，只能通過(guò)出口渠道才能加以消化。確實(shí)，最近幾年出口的指數(shù)型增長(zhǎng)，吸收了中國(guó)不斷產(chǎn)生的過(guò)剩產(chǎn)能。不過(guò)，一旦外部環(huán)境發(fā)生了變化，如國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，外部需求隨之下降，依賴出口消化的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題又會(huì)重新暴露出來(lái)。這就是在當(dāng)前特殊的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下外部環(huán)境變化對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的深刻影響。
當(dāng)然，根本問(wèn)題是出在我們自己身上，即多年來(lái)投資高增長(zhǎng)積累了大量過(guò)剩產(chǎn)能，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求無(wú)法消化這部分過(guò)剩產(chǎn)能，只能依賴外部需求來(lái)消化。但是，導(dǎo)致投資高增長(zhǎng)的根本原因又是各級(jí)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然結(jié)果之一。
為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)�，�?dǎo)致中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩形成的一大主體可能不僅包括廠商而且還包括很多地方政府。當(dāng)GDP不僅是政府考核的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而且也是政府行動(dòng)的指南時(shí)，各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的“最好途徑”——通過(guò)投資增長(zhǎng)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致各個(gè)地方的過(guò)度投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)能擴(kuò)張局面變得更加難以控制。這樣，地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)能過(guò)剩成了中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩的一大特點(diǎn)。而投資的盲目性、歷史積累，又是造成中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩的兩大原因。
除此之外，中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩還具有另外兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)為是行業(yè)整體性的產(chǎn)能過(guò)剩。由于迄今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還很不完善，仍然存在著行政壟斷和自然壟斷。由行政壟斷和自然壟斷等引發(fā)的“暴利效應(yīng)”，導(dǎo)致某些有行政壟斷和自然壟斷且有“暴利傾向的行業(yè)”的投資不斷膨脹，社會(huì)資金也加倍流入這些部門，最終導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能的過(guò)度擴(kuò)張。如果出現(xiàn)了行政壟斷與自然壟斷的相互結(jié)合，問(wèn)題可能會(huì)變得更加嚴(yán)重，可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩與價(jià)格扭曲的雙重矛盾，如房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、汽車、能源行業(yè)等都存在著這樣的現(xiàn)象。
二是中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩往往體現(xiàn)為是一種爆發(fā)式的產(chǎn)能過(guò)剩。這些年來(lái)，我們也經(jīng)�？吹�，一些很有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)在一夜之間是如何變成產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的。在這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到的風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，就是最好的寫照。
從這個(gè)角度觀察，如果不改變過(guò)度依賴政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念和方式，中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩終將難以避免。那么，如何來(lái)破解中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩難題呢？
首先，要解決導(dǎo)致中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的思想根源。一般認(rèn)為，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不合理。這確實(shí)是個(gè)重要的原因，但主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的思想有問(wèn)題可能是另一個(gè)重要原因。當(dāng)年“羅馬俱樂(lè)部”提出“增長(zhǎng)的極限”，實(shí)際上把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升到人、自然、社會(huì)之間關(guān)系的高度。這樣，產(chǎn)能過(guò)剩不僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而且也成為人類必須認(rèn)真對(duì)待的共同問(wèn)題。中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的思想根源來(lái)自于GDP崇拜（包括一些地方政府和企業(yè)）。要解決中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。雖然這并不容易，但還是必須要做的事情。
其次，要建立解決產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，我們就應(yīng)該用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)逐步解決。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中，形成市場(chǎng)機(jī)制的自我校正；二是要逐步改變經(jīng)濟(jì)行政壟斷與自然壟斷問(wèn)題，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場(chǎng)制度；三是減少政府對(duì)GDP的直接控制和干預(yù)，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的固有觀念和方式。
由此觀之，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長(zhǎng)”無(wú)虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，事關(guān)通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之大事。 |