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美國時間2009年1月20日，奧巴馬帶著國際社會的美好祝福和所有美國人對于未來會更美好的期待，正式宣誓入主白宮，并著手處理國際事務(wù)危機(jī)和國內(nèi)金融危機(jī)。
曾經(jīng)對國人作出的承諾，是奧巴馬能夠登上今日位置的最重要元素。這意味著，從現(xiàn)在起，奧巴馬立即要面對的是來自國際社會的期望：終結(jié)伊戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭以及全球金融危機(jī)。盡管面對“經(jīng)驗不足”的質(zhì)疑，奧巴馬用他的新班底對這兩項挑戰(zhàn)作出了回應(yīng)。
奧巴馬最近的一系列財經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財政部長，勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)委員會主席，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長。至此，其財經(jīng)核心班底已塵埃落定，從中大致可窺見奧巴馬今后的政策走向。
另一方面，在備受關(guān)注的伊拉克戰(zhàn)爭方面，奧巴馬在其總統(tǒng)宣誓就職日的日程表上就有一項重要議程是，召見參謀長聯(lián)席會議主席及其他軍方指揮官，以便商討從伊拉克有秩序及負(fù)責(zé)任地撤軍，以實踐在競選時許下的承諾。在其他外交問題方面，以巴是否能貫徹暫時�；饏f(xié)議，奧巴馬表示將會密切注視。事實上，奧巴馬最近在接受《今日美國》的專訪時曾表示，他于上任首日將會組建一個團(tuán)隊，處理加沙暴力沖突和其他中東問題。
那么，奧巴馬的新團(tuán)隊，將會帶給世界怎樣的驚喜？
前第一夫人代言“美國形象”
當(dāng)奧巴馬還是總統(tǒng)當(dāng)選人時，他提名希拉里當(dāng)國務(wù)卿的消息已經(jīng)讓世人用“瘋狂”二字來形容。而當(dāng)這一切變?yōu)楝F(xiàn)實，前第一夫人搖身一變成為了國務(wù)卿，奧巴馬的決定瞬間激起了兩種截然相反的評論。有人稱贊奧巴馬可能重建亞伯拉罕·林肯所青睞的敵手團(tuán)隊；有人認(rèn)為這是個近乎極端的錯誤，這個前對手背著很多包袱，這一做法無異于玩火。
在民主黨黨內(nèi)初選期間，希拉里曾批評布什政府的對華政策，也曾要求行政當(dāng)局采取積極措施，在匯率和貿(mào)易逆差等問題上給予中國更大的壓力。不過，她也曾明確斷言，美中關(guān)系將成為本世紀(jì)世界上最重要的雙邊關(guān)系，美中合作的空間也是巨大的。
事實上，參加去年大選的主要候選人在對華問題上分歧都不大。他們在外交政策上的分歧，主要集中在伊拉克、反恐等熱點(diǎn)問題上。兩黨候選人均肯定中美關(guān)系的重要性，但也認(rèn)為中國崛起對美國是一種挑戰(zhàn)，并認(rèn)為雙方在價值觀念、政治制度等領(lǐng)域存在分歧。同時，他們也都認(rèn)為，盡管美國要在某些領(lǐng)域?qū)θA繼續(xù)施壓，保持威懾，但雙方并不會發(fā)展成敵對關(guān)系，雙方在許多領(lǐng)域有共同利益，開展合作的空間也很廣闊。
這種“既防范又合作”的大戰(zhàn)略，與奧巴馬的觀點(diǎn)也相近。因此目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，在對華政策上，美國統(tǒng)治階層在大方向上已經(jīng)形成高度一致，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，都不會偏離這根主線。
溫和的老國防部長
作為奧巴馬政府從飽受爭議的布什政府“繼承”來的高官，美國國防部長羅伯特·蓋茨在一眾新的奧巴馬班底中，顯然是經(jīng)驗相當(dāng)老道的一個。
身為共和黨人的國防部長蓋茨得以留任，一方面是兌現(xiàn)了奧巴馬要淡化黨派政治的承諾，另一方面也是因為自蓋茨接替?zhèn)涫軤幾h的拉姆斯菲爾德后，美軍在伊拉克實施了新戰(zhàn)略，使伊安全局勢有所好轉(zhuǎn)。同時，蓋茨主張重新評估與調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略，重新審視新保守派主導(dǎo)的對外政策，極力反對對伊朗動武。在從伊拉克撤軍問題上，蓋茨又比較謹(jǐn)慎，反對過快撤軍造成混亂。這種穩(wěn)健的態(tài)度，為蓋茨贏得了布什政府中為數(shù)不多的“可信賴聲音之一”的美名。
現(xiàn)年66歲的羅伯特·蓋茨絕對是一位政壇老將，他曾經(jīng)為6任總統(tǒng)效力，先后在美國中央情報局和白宮國家安全委員會任職26年。作為統(tǒng)率140萬海陸空三軍的最高行政長官，蓋茨在美國的權(quán)力譜系中舉足輕重。他行事謹(jǐn)慎、言語溫和、意志堅定的為人處事方式得到一些美國媒體的贊譽(yù)。
2006年11月，蓋茨接替拉姆斯菲爾德出任國防部長時，許多人曾指出，這項任命與蓋茨溫和的行事方式有關(guān)。據(jù)稱，拉姆斯菲爾德作風(fēng)強(qiáng)硬，任職期間加大了文職官員對部隊和軍方的管理，并引發(fā)很多不滿。而一些退休將領(lǐng)認(rèn)為，性格溫和的蓋茨有利于消除這種“緊張關(guān)系”。老布什總統(tǒng)的國務(wù)卿貝克更是稱贊蓋茨為“解決麻煩的好手”。而當(dāng)時布什政府所希望的，也正是由蓋茨為解決伊拉克問題“提供新視角和新主意”。
現(xiàn)在奧巴馬對蓋茨的挽留，證明蓋茨的努力獲得了美國人的認(rèn)可。不久前簽署的《美國伊拉克駐軍地位協(xié)議》規(guī)定，以美國為首的聯(lián)盟軍隊到2011年全部撤軍。這恰好符合奧巴馬的希望——盡快完成從伊拉克撤軍，并投放更多力量到阿富汗去反恐。同樣，蓋茨有關(guān)伊朗問題的主張也與奧巴馬不謀而合。蓋茨一再表示，制裁伊朗只會對美國不利，只有加強(qiáng)伊朗與世界的接觸才能促其內(nèi)部發(fā)生“變化”。
小個子挑起經(jīng)濟(jì)“大梁”
奧巴馬雖已宣誓就職，他的新財政部長職位卻意外的暫時懸空。由于奧巴馬提名的新財長蒂莫西·蓋特納有拖欠稅款之嫌，參議院決定把蓋特納的提名聽證會挪后到1月21日舉行。但基于奧巴馬和參議院民主黨領(lǐng)袖的大力支持，不出意外，蓋特納這位公眾眼中一向舉止隨意的小個子，仍將挑起重振美國經(jīng)濟(jì)的大梁，成為奧巴馬新政府迎戰(zhàn)金融危機(jī)的核心執(zhí)行者。
與大部分美聯(lián)儲和財政部高官不同，修讀國際關(guān)系出身的蓋特納并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。自1988年從政，他曾在財政部工作13年，加上隨后曾在國際貨幣基金組織工作，使他深諳財政政策。更重要的是，他一直與前任財長保爾森緊密合作，是這次美國政府救市計劃的主要謀劃者。
從蓋特納在危機(jī)中的“救火”表現(xiàn)來看，他沒有令人失望。而如今，蓋特納又要與一場更大的危機(jī)作斗爭。上海國際問題研究所劉濤認(rèn)為，未來蓋特納將更集中精力于危機(jī)中的國內(nèi)救助和推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面。并且由于蓋特納此前在紐約聯(lián)儲擔(dān)任過行長，這有助于加強(qiáng)財政部和美聯(lián)儲在救市行動中的相互配合。美國政府救市的力度、速度和效率都將大大提升。
如果說，財長人選對美國而言，是決定以什么方式將美國從金融危機(jī)中“拯救”出來。對于中國而說，則更多的是決定未來中美金融博弈的系數(shù)。
這位在中國有過生活經(jīng)歷，甚至學(xué)習(xí)過中文的蓋特納，常被媒體稱為“中國通”。由于非同尋常的亞洲經(jīng)歷，克林頓時期任職于美國財政部的蓋特納，得以在應(yīng)對亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中起到不可小覷的作用；也使蓋特納相比美國其他高級官員具有更多的國際經(jīng)驗優(yōu)勢。曾擔(dān)任過兩屆美國總統(tǒng)里根和老布什經(jīng)濟(jì)顧問的拉特里奇博士認(rèn)為，從蓋特納的履歷來看，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策將更傾向于尋求全球尤其是中國的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
也有專家認(rèn)為，無論誰擔(dān)任財長，對華經(jīng)濟(jì)政策仍將受制于民主黨一貫理念的左右，但一個擁有國際化背景的財長可能會減輕此前亞洲國家對于奧巴馬貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂和焦慮。并且，他的特殊亞洲情結(jié)必將體現(xiàn)在今后的美國對外經(jīng)濟(jì)政策上，這對于中國將是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
識途老馬主導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)大腦”
曾任克林頓時代財長的老將薩默斯，與蓋特納同時加入新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊，無疑顯現(xiàn)出穩(wěn)定金融市場和重振美國經(jīng)濟(jì)是奧巴馬就任總統(tǒng)后的頭等大事。
與蓋特納的溫和相比，薩默斯具有更強(qiáng)硬的風(fēng)格。而隨著危機(jī)由美國金融業(yè)局部擴(kuò)大為金融業(yè)全局以至于危及經(jīng)濟(jì)整體健康之際，薩默斯的傳奇經(jīng)歷、閱歷和經(jīng)驗成為應(yīng)時之需。薩默斯將掌管的國家經(jīng)濟(jì)委員會將是奧巴馬團(tuán)隊的“經(jīng)濟(jì)大腦”，不僅將全面參與應(yīng)對金融危機(jī)的戰(zhàn)略，還將是稅收政策決策中心。而蓋特納主導(dǎo)的財政部則是“經(jīng)濟(jì)肢體”，負(fù)責(zé)具體落實金融救助計劃。
薩默斯先前在美國政府和多個國際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任過一系列職務(wù)，在財經(jīng)方面大顯身手，協(xié)助處理了墨西哥比索貶值危機(jī)、亞洲金融危機(jī)和俄羅斯金融風(fēng)暴等重大國際金融事件。他在1999年初擔(dān)任財政部長副手時，甚至與當(dāng)時的財長魯賓和美聯(lián)儲前主席格林斯潘一同被美國《時代》雜志稱為“拯救全世界的三巨頭”。
奧巴馬競選總統(tǒng)期間，薩默斯也贏得了奧巴馬團(tuán)隊的尊重，在幫助民主黨制定應(yīng)對金融危機(jī)的策略過程中發(fā)揮了重要作用。并且很大一部分選民懷念克林頓時代的經(jīng)濟(jì)繁榮。這位克林頓手下的識途老馬被授予美國經(jīng)濟(jì)帥印，首先在精神上給了廣大民眾一針安慰劑。
薩默斯近期曾對媒體明確指出，聯(lián)邦政府應(yīng)該更有力地刺激經(jīng)濟(jì)。他提出了一整套經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中覆蓋醫(yī)療保險、能源、教育等，并表示要執(zhí)行減稅計劃，顯然是給奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策定下了一個基調(diào)。
而奧巴馬已經(jīng)指示薩默斯起草一項刺激計劃，規(guī)模可能會超過他競選期間提出的1750億美元，該計劃將為時兩年，創(chuàng)造250萬個新的就業(yè)崗位。他的團(tuán)隊也還在不斷擴(kuò)充內(nèi)容，試圖將更龐大的減稅計劃納入進(jìn)來，最后方案的上限可能會高達(dá)5000億-7000億美元。因此，專家預(yù)計，至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國將繼續(xù)負(fù)債運(yùn)行。
與蓋特納同樣主張自由貿(mào)易，反對保護(hù)主義的薩默斯，也與中國淵源頗深。在其出任克林頓時代的副財長與財長時，他曾先后多次訪華�；氐矫绹螅诙鄠�場合呼吁美國國會盡快給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位，為中國加入世界貿(mào)易組織掃除了障礙。
“大蕭條”資深學(xué)者輔佐白宮
當(dāng)奧巴馬選定克里斯蒂娜·羅默出任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席時，恐怕許多人都在問“誰是克里斯蒂娜？”
其實在經(jīng)濟(jì)學(xué)圈子里，羅默可是鼎鼎大名。羅默是研究經(jīng)濟(jì)周期和大蕭條史的著名專家，此前任國家經(jīng)濟(jì)研究局商業(yè)周期測定委員會委員，而商業(yè)周期測定委員會的主要職能之一是判斷美國經(jīng)濟(jì)是否陷入衰退。而稅收、財政、衰退正是奧巴馬上臺后所面臨局勢的關(guān)鍵詞。
并且，羅默一直以宏觀經(jīng)濟(jì)史方面的研究著稱，比如大蕭條的原因以及財政貨幣政策在美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的作用。在眼下美國經(jīng)濟(jì)面臨類似危機(jī)的情況下，這類研究尤其具有價值。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者麥克法登評價說，羅默的歷史視野也許會對奧巴馬政府挽救美國經(jīng)濟(jì)起到巨大的幫助。“她明白上世紀(jì)30年代哪些錯了，哪些政府的措施是無效的�！�
此外，羅默夫婦無論是在民主黨還是在共和黨中都深受尊敬，連共和黨都曾引述羅默夫婦的研究成果來支持“增稅會給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出造成負(fù)面影響”的觀點(diǎn)。因此，奧巴馬的選擇獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)界的盛贊，認(rèn)為其選擇了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的頂尖腦瓜而不是黨派分明的人物。
經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席將側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，克里斯蒂娜也已經(jīng)表示，她上任后的主要任務(wù)將是融合兩黨的觀點(diǎn)。
“魯賓門生”嚴(yán)把政府預(yù)算
被任命為白宮行政管理和預(yù)算局局長的彼得·歐爾薩格，將在未來負(fù)責(zé)主持梳理政府預(yù)算，砍掉不該花錢的項目，把資金用到國計民生需要的地方。奧巴馬曾表示，之所以任命歐爾薩格來主持這項工作，部分原因是他出身國會預(yù)算局，“知道問題都出在哪兒”。
行政管理和預(yù)算局是白宮所屬的獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)控制政府財政計劃。關(guān)于為什么要加強(qiáng)預(yù)算審核，奧巴馬的觀點(diǎn)很明確，“美國人最需要的是一個有常識、聰明的政府。他們需要看到行動，需要看到成效”，“政府必須刺激經(jīng)濟(jì)增長，但也必須確保政府投資得到謹(jǐn)慎的使用，每一個領(lǐng)域都不能存在浪費(fèi)�！贝送�，面對創(chuàng)紀(jì)錄的政府預(yù)算赤字，“預(yù)算改革已不只是一個選擇，而是非做不可的事”。
年僅39歲的歐爾薩格，常被美國媒體稱為“魯賓門生”，其與克林頓時代財長羅伯特·魯賓的淵源可見一斑。而另兩位和他一同掌握美國財經(jīng)命脈的重要官員薩默斯與蓋特納，也同樣都曾是“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的追隨者�！棒斮e經(jīng)濟(jì)學(xué)”主張預(yù)算平衡、自由貿(mào)易和放松金融管制，三者的結(jié)合促成了克林頓時代的經(jīng)濟(jì)繁榮。
隨著被稱為“魯賓系”的三人同時列席奧巴馬核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊，不難看出美國前財長魯賓對于今后美國經(jīng)濟(jì)政策可能產(chǎn)生的影響。上海國際問題研究所劉濤認(rèn)為，作為“教父”級人物，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見的手”的作用，成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心靈魂和平衡者，幫助奧巴馬化解其門徒之間的矛盾沖突。當(dāng)然，奧巴馬的一些其他重要顧問，如沃爾克、巴菲特等人也都會間接地影響奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策走向。 |