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未來兩至3年，國家拉動內需的4萬億元投資中，環(huán)保投資占有重要席位。在過去的兩年中，為確�！笆晃濉庇媱澲兄饕廴疚锵麥p10％的環(huán)保目標實現(xiàn)，我國已經在污水處理廠建設和電廠脫硫等方面投入了3000多億元。
環(huán)境保護部有關負責人今天在接受本報記者采訪時表示，我國的環(huán)保投入進入了前所未有的高速通道，也是解決過去多年來我國環(huán)保欠賬的黃金時期，但如果這些治理設施不能有效發(fā)揮效益，監(jiān)管者將愧對百姓。
一些資深環(huán)保人士擔憂，4萬億元的投資態(tài)勢，會不會減緩已經緊繃了兩三年的節(jié)能減排勢頭。一位環(huán)保官員今天就透露說，南方某省在總結本地區(qū)經濟下滑因素時，就將“環(huán)保部門強勁監(jiān)管勢頭”列入。
120億能撬動多少社會資本跟進
11月14日，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，今年四季度中央新增1000億元投資，其中120億元用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程。
今年的120億會花在哪些領域？曾參與編制我國“十一五”環(huán)保規(guī)劃的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院吳舜澤研究員認為，應該和“十一五”環(huán)保規(guī)劃中的“十大”骨干工程一致。根據(jù)專家的測算，要完成以“污染物削減10％”為主的環(huán)保目標，我國至少需要在環(huán)保領域投資15300億元。
120億元投資有可能撬動多少社會資本跟進，吳舜澤說，目前還沒有太明朗的計算結果，但現(xiàn)在社會各方對生態(tài)環(huán)保領域哪些錢該政府拿、哪些該企業(yè)解決，已經有了比較清晰的界定。比如，污水處理廠、垃圾填埋場等環(huán)境基礎設施建設具有公益性，應該以政府為主導，但未來也需要利用市場機制，完善污水、垃圾處理收費，吸引社會投資，形成多元化投入格局。而按照誰污染、誰治理的原則，企業(yè)的污染必須自己埋單。
吳舜澤說，還有一些情況不屬于政府事權，但政府也應該投入從而帶來社會資本進入。比如，為了促進電廠的二氧化硫脫硫進程，政府可以采取貼息貸款的模式，調動企業(yè)的積極性。除了引導性資金的投入，政府還應該出臺相關政策營造環(huán)保市場的氛圍。
還有一些專家比較看重中央投資的拉動作用。一位多年研究環(huán)保投資的專家說，按照“十一五”規(guī)劃，這5年中央政府應該在生態(tài)環(huán)保領域投資1500億元，平均每年要有300億元，但實際上前3年的投入并沒有達到應有的份額，在剩下的兩年中應該著力補足中央投資，因為環(huán)保設施的建設工期長，如果投資遲遲不到位會影響環(huán)保減排目標的實現(xiàn)。
應向設備、人員捉襟見肘的基層傾斜
在吳舜澤看來，如果未來還有相當?shù)馁Y金能進入環(huán)保的投資領域，那么在十大骨干工程之外，還有一些方面亟待關注。比如，當前環(huán)保國際履約的壓力越來越大，還有農村小城鎮(zhèn)的水污染，都需要投資傾斜。
中國人民大學環(huán)境學院院長馬中教授則特別提及環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力，是因為在他看來，我國已經上馬一大批環(huán)境治理工程，如果沒有一支強有力的監(jiān)督、監(jiān)測隊伍，就很難確保這些治理設施發(fā)揮效益。
環(huán)保界的共識是，監(jiān)測和督察隊伍設備、人員配置捉襟見肘的局面，已經嚴重制約環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保部部長周生賢曾多次指出，污染事故發(fā)生后，很多地區(qū)的監(jiān)測人員只能靠鼻子去聞，很多環(huán)保部門的檢測設備甚至比不過當?shù)刂袑W的實驗室。
環(huán)保部門的一份調查顯示，由于體制原因，目前一些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法經費還沒有納入財政撥款的范圍，執(zhí)法部門不僅沒有配備精密分析儀器，就連執(zhí)法的車輛都沒有，很多基層環(huán)保執(zhí)法人員騎自行車趕往污染事故現(xiàn)場。在縣一級環(huán)保部門，人均只有0．08輛執(zhí)法用車。有數(shù)據(jù)表明，設備缺乏已經被執(zhí)法者認為是影響環(huán)保部門執(zhí)法公正的主要因素。
至于占國土面積16％、面積已經達到100萬平方公里的自然保護區(qū)，馬中說，那是我國最基本的生態(tài)屏障，如果弄糟了，我們就失去了最后的生態(tài)底線。但過去若干年來，保護區(qū)雖然劃定了面積，但卻是管理最薄弱的區(qū)域，很多地方甚至連工作人員的工資都發(fā)不出來，多年來只是任其自生自滅。如果以前我們更多的目光投向工業(yè)的污染防治，那么現(xiàn)在應該給生態(tài)保護更多的關注。
巨資挺進更得注重效益
盡管環(huán)保投資的盤子相比過去已經擴大了不少，但吳舜澤還是表示，目前環(huán)保投資的主要問題仍然是投資總量不足、績效不高，這也是未來高速投資背景下值得關注的問題。
馬中也認為，績效不高的主要問題是，一些污染治理設施建設了，但最后卻成了曬太陽工程。另外，還有一些污水處理廠的建設規(guī)模遠遠超過了當?shù)氐呐盼勰芰Γ斐闪送顿Y的浪費。
最近，環(huán)保部就對山西省呂梁市污水處理廠等十余家污水處理廠閑置的情況進行了通報，并表示說，這些污水處理廠必須在年底前整頓完畢，否則環(huán)保部門將停止審批當?shù)氐男陆椖俊?BR>
4萬億元投資的背后，環(huán)保界也在擔心一些地區(qū)會不會借發(fā)展經濟之名放松環(huán)保監(jiān)管緊繃的弦。環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南建議說，4萬億元的投資應該成為綠色投資，注重投資項目的環(huán)境效益，比如鐵路、機場、甚至是電廠的建設，應該從一開始就嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護政策，不能落掉環(huán)評這個重用環(huán)節(jié)，4萬億元帶動的應該是綠色GDP。
一些國際機構也在關注中國的4萬億元投資。美國環(huán)保協(xié)會北京辦公室最近準備向中國政府提交一份建議書，希望在未來的投資采購中執(zhí)行綠色采購。這家機構的項目官員秦虎說，水泥、鋼鐵等將是今后基礎設施建設的基石，但這些工業(yè)往往也蘊含著污染的危機，政府投資在采購這些物質時應該考量相關的生產企業(yè)是不是做到了綠色生產。
在最近由環(huán)保部召開的，數(shù)百名國內外專家參加的環(huán)境國合會上，不少專家都建議，我國應該抓住此次投資的契機，在全國范圍內推廣能耗低、污染少的低碳經濟。
國合會“中國發(fā)展低碳經濟途徑研究”課題組組長、國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦對低碳經濟做出了一個通俗的解釋：低碳經濟包含3個核心要素，即發(fā)展目標、減排和成本。發(fā)展低碳經濟就是要在這三者之間達成一種平衡。也就是在保證發(fā)展目標的前提下，做到低排放和低成本。
國合會的副主席、世界經濟論壇執(zhí)行主任布蘭德指出，盡管經濟發(fā)展減緩了，但環(huán)境保護不能減緩，在當前全世界所面臨的經濟危機前，解決環(huán)境問題迫在眉睫，進一步刺激經濟發(fā)展不能以再次犧牲環(huán)境為代價。
本報北京11月20日電 |