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2010年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)將全部建立總法律顧問制度
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截至2007年底，150戶中央企業(yè)中，已有146戶設立了法律事務機構，占97.3％
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| 圖為國資委主任李榮融在一次新聞發(fā)布會上介紹國資監(jiān)管工作進展并回答中外記者問題。吉國強
攝/CFP | 10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議上，企業(yè)國有資產法通過，并將于明年5月1日開始實施。從1993年開始起草，歷經(jīng)15年，承載了公眾期待，這部旨在保護國有資產，同時規(guī)定了國有資產收益制度的法律終于出臺。
如何保障國有資產的安全，防范法律風險成為一個重要內容。近幾年國務院國資委推動建立國有企業(yè)總法律顧問制度，并努力建立起國有資產法律風險的防范機制。
據(jù)統(tǒng)計，2005年至2007年，中央企業(yè)法律事務機構處理的各類法律糾紛案件達6.4萬件，避免和挽回經(jīng)濟損失705億元。而各地省屬企業(yè)法律事務機構總共處理了各類法律糾紛9.2萬件，避免和挽回經(jīng)濟損失570多億元。
國資安全“抓手”
“企業(yè)需要經(jīng)營自主權，而國有資產又需要保證安全。”這是國有企業(yè)改革中一道繞不開的坎，而防范風險就是平衡二者的關鍵環(huán)節(jié)。國務院國資委政策法規(guī)局副局長于吉認為，企業(yè)面臨最重要的風險就是投資風險、財務風險和法律風險。
2004年，中航油（新加坡）公司原總經(jīng)理陳久霖因為違規(guī)操作石油期貨，造成巨額虧損，而后又蓄意隱瞞虧損事實，成為當時轟動一時的新聞，這一事件使國家財產遭受重大損失，陳久霖本人被判刑。時至今日對于中國的國有企業(yè)來說，無疑仍是一個警醒。
就在這一事件熱度未減之時，2005年一家知名的國際律師事務所對中國100家企業(yè)的法律風險進行了評估，引發(fā)了人們對于企業(yè)法律風險問題的關注。如果說對于一般企業(yè)來說，對法律風險的防范是在殘酷的市場競爭中求生存、求發(fā)展的選擇，而對于國有企業(yè)來說，保證屬于全民所有的國有資產的安全更有一層特殊的責任，防范法律風險成為保證國有資產安全的“抓手”。
據(jù)于吉分析，近年來國有企業(yè)涉及的法律糾紛相當多。他認為，從企業(yè)內部原因來看，主要是企業(yè)法人治理結構不完善，經(jīng)營管理中的權利和義務不統(tǒng)一。董事會、監(jiān)事會沒有很好地履行職責，沒有形成對管理權限的制衡。內部風險體系控制不健全，決策缺乏必要的法律論證和審核。
同時，一些企業(yè)缺乏內部的風險控制體系，忽視法律顧問的作用，在重大決策工商談判，對外出具法律文書的活動中缺乏嚴格的法律論證和工作程序。企業(yè)管理層過多，資產監(jiān)管鏈條過少，造成失控，在國有企業(yè)案例中，80%發(fā)生在企業(yè)的二、三級，有的甚至是四、五級。
“法務總管”定位“高管”
今年9月初，一條招聘信息引起了人們的注意。國務院國資委依據(jù)有關法律法規(guī)，受企業(yè)委托，組織6戶國務院國資委監(jiān)管企業(yè)面向海內外公開招聘6名企業(yè)總法律顧問。在一般人印象中，法律顧問多由律師兼任，而這些“顧問”卻怎么要全球公開招聘呢？
實際上，企業(yè)總法律顧問并不是一般意義上的“顧問”，而是要承擔日常工作的管理人員。按照國資委對企業(yè)總法律顧問的定位，這個職務應該是企業(yè)的“高管”，是名副其實的“法務總管”。
區(qū)別于既往兼職的“法律顧問”，總法律顧問的主要工作不只是在一些訴訟中處理一些法律事務，而是“既懂法律又懂經(jīng)營”，在企業(yè)日常管理中發(fā)揮法律把關人的作用。
這并不是第一次為中央企業(yè)選“法務總管”，這也已經(jīng)不僅僅是企業(yè)設立的一個管理職位，背后是防范國有企業(yè)法律風險這個大工程的重要一步。
早在2002年，當時國家經(jīng)貿委等幾部門就決定在全國范圍進一步推廣國有企業(yè)總法律顧問制度的試點。國資委成立后，2004年4月提出國有重點企業(yè)法制建設三年目標，其中對設立專門的法律事務部，建立總法律顧問制度作了要求，實施了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》。此后，國資委又在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設試點。
九成央企設法律機構
據(jù)國務院國資委副主任黃淑和透露，截至2007年底，150戶中央企業(yè)中，已有146戶設立了法律事務機構，占97.3％。53戶大型中央企業(yè)按照國資委要求全部建立了總法律顧問制度，另有28戶其他中央企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問制度。
同時，省屬國有重點企業(yè)法律顧問組織體系也初步建立。截至今年9月底，626戶省屬國有重點企業(yè)中，已設立法律事務機構的573戶，占91.5%。已實行總法律顧問制度的291戶，占46.5%。
中央企業(yè)在加強企業(yè)規(guī)章制度建設和合同管理的同時，越來越重視在各項經(jīng)營業(yè)務中發(fā)揮法律審核把關和決策參謀作用。企業(yè)法律顧問機構全過程參與各項經(jīng)營業(yè)務，實現(xiàn)了企業(yè)決策的規(guī)范化，有效遏制了違法違規(guī)經(jīng)營行為。
據(jù)統(tǒng)計，2005年到2007年，中央企業(yè)總部經(jīng)法律事務機構審核的規(guī)章制度已達12626件。2007年中央企業(yè)通過法律審查的合同近370萬份。為企業(yè)經(jīng)營堵塞了大量的法律漏洞，保障了企業(yè)交易安全。
風險還需“防火墻”
黃淑和說，當前，進一步健全企業(yè)法律風險防范機制需要抓住一個關鍵，就是努力形成由企業(yè)決策層主導、企業(yè)總法律顧問及法律事務機構牽頭、業(yè)務部門和全體員工共同參與的法律風險防范責任體系，以切實保障法律風險防范機制的有效運轉。
“中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，這一指標是建立健全企業(yè)法律風險防范機制的組織保障�！睂τ诳偡深檰栔贫仍诜煞婪稒C制中的作用，國資委政策法規(guī)局局長周渝波如是解讀。
他認為在法律風險的防范機制中，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關率應達到100%，這一指標是建立健全企業(yè)法律風險防范機制的流程保障和基本業(yè)務。因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，則是建立健全企業(yè)法律風險防范機制的重要檢驗標準。
剛剛出臺的企業(yè)國有資產法，對于國家出資企業(yè)和履行出資人職責的機構提出了要求。
國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度。履行出資人職責的機構依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。
黃淑和認為，加強法律風險防范機制建設，是推進國有企業(yè)法制建設、實現(xiàn)依法治企、保障國有資產安全的重要手段和有效措施。他認為，法律風險防范機制的重點環(huán)節(jié)包括企業(yè)改制重組過程中，切實把好法律關；在企業(yè)自主創(chuàng)新中，依法加強知識產權管理與保護；加強對重大法律糾紛案件管理，抓緊完善企業(yè)國有資產損失責任追究制度。
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按照國務院國資委今后3年中央企業(yè)法制工作的總體目標，到2010年力爭在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%，因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。 |