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8月上旬，車隊通知車主劉建到統(tǒng)管辦后院安裝GPS定位系統(tǒng)，準備安裝前，GPS設備提供方——新疆掌城科技公司的工作人員拿出兩份合同書，讓他在上面簽字。
匆匆閱讀了相關條款，容不得細細思量，劉建在落款處簽了自己的名字。1個半小時后，他的GPS定位系統(tǒng)安裝好了。
回到家中，劉建認真地研讀了條款，越想越不對勁，“作為出租車的所有者卻沒有一點自主選擇權！”
職能部門有沒有越位
在烏魯木齊市客運統(tǒng)管辦網(wǎng)上一則關于安裝GPS定位系統(tǒng)（以下簡稱“GPS”）的來信回復中說，早在2007年年末，行業(yè)管理部門就會同行業(yè)協(xié)會與GPS投資商簽訂了為期15年的GPS安裝合同，約定了免費安裝GPS相關事宜。
文中說，GPS電話預約叫車服務調(diào)度系統(tǒng)是利用商業(yè)化運作模式，即GPS投資商為出租車經(jīng)營者免費安裝GPS，免費維修，免費更新?lián)Q代，最終利用在出租車上安裝的LED顯示屏頂燈和車體發(fā)布廣告來收回投資成本和收益。
“雖然是協(xié)會牽頭與掌城科技公司簽約，但大家都知道，協(xié)會事實上受統(tǒng)管辦管轄，協(xié)會的會長就是統(tǒng)管辦的主任�！钡母缃獛煾嫡f。
據(jù)了解，烏魯木齊是全國唯一一個把80％的營運使用證許可給個人的城市，現(xiàn)有客運出租經(jīng)營企業(yè)42家，共有營運出租汽車7147輛，其中5000余輛屬于社會車輛，即出租車的所有權、營運使用權均屬車主個人。
許多出租車主開始質(zhì)疑：“作為出租車的產(chǎn)權人，是否安裝頂燈，行業(yè)主管部門應該提前告知，并召開聽證會或進行民意調(diào)查，廣泛征求意見，而涉及商業(yè)利益的部分更應該由經(jīng)營者和設備投資商進行談判，而不是由出租車協(xié)會一手包辦，所有者被動簽字！”
而出租車的二級主管——各車隊的負責人知道全市大部分出租車要安裝定位系統(tǒng)時，已經(jīng)是在今年2月的例會上，統(tǒng)管辦領導帶領各車隊負責人參觀了新修建的全球GPS定位系統(tǒng)監(jiān)測大廳。
6月，各車隊開始陸續(xù)安裝，整個過程沒有文件，只有協(xié)會給各車隊的電話通知。
“這一切，我們車主只能被動執(zhí)行！”車主邵先生覺得很無奈。
但統(tǒng)管辦黨支部書記陳拉利表示：“新疆掌城科技公司為每個車主進行安裝前，雙方都要簽訂合同，如果對合約內(nèi)容有異議，可以提出不簽！”
司機們卻不認同這一說法，的哥黃師傅說：“車隊接到出租車協(xié)會電話通知車主安裝，時間安排得很緊，擺在經(jīng)營者面前的只有擬好的合同書，在行政命令下只有執(zhí)行的份兒！”
因此，出租車司機對統(tǒng)管辦的職能問題頗多爭議。很多司機認為，客運統(tǒng)管辦屬于行業(yè)管理部門，怎么能夠參與商業(yè)交易呢？
對此，該市客運統(tǒng)管辦業(yè)務科副科長郭小亮說，安裝GPS，不存在自愿或不想裝的問題�！拔覀兊某霭l(fā)點是好的！”
經(jīng)濟賬怎么算
劉建算了一筆賬，一套GPS，掌城科技公司的報價是4000余元，全市7000多輛出租車，安裝費用約為3000萬元，加上監(jiān)測大廳的建設、配備相關工作人員，總投入約4000萬元。
“企業(yè)為我們免費安裝GPS系統(tǒng)，想利用廣告獲利無可厚非，但預計幾年能夠收回成本，之后的盈利如何分配？出租車協(xié)會是否有權在車主不知情的情況下與掌城科技公司簽訂14年車體廣告合約？這些都需要進行商討，而不能像現(xiàn)在這樣一刀切！”劉建說，作為廣告的載體，每個出租車產(chǎn)權經(jīng)營者也應該分一杯羹。
出租車協(xié)會秘書長楊振峰表示，由于掌城科技公司前期投入很大，每輛出租車安裝費用4000多元，還要承擔日后維修、免費更新?lián)Q代等服務；為了打造車廂文化，掌城科技公司每年免費為每輛車發(fā)放4套白套帽；出租車主提出利潤分配的要求并不過分，等成本回收完畢，掌城科技公司會拿出部分收益給車主補償，如統(tǒng)一服裝、為每位司機購買保險等，但不會把錢直接發(fā)到各個出租車主手中。
“目前協(xié)會僅能利用社會化的手段達到提升行業(yè)管理形象的目的，去年年底同時有好幾家GPS提供商前來洽談，只有新疆掌城科技公司不計利潤回報，同意免費安裝、維護、更新系統(tǒng)，并打造車廂文化。”楊振峰說。
陳拉利則表示，城市出租車屬于政府特許經(jīng)營，車主只是在一定時間內(nèi)擁有經(jīng)營使用權，最終所有權歸政府，安裝定位系統(tǒng)的過程統(tǒng)管辦只是監(jiān)管，并不涉及利潤分配，由出租車協(xié)會包辦可以把每個產(chǎn)權人的利益體現(xiàn)得很充分。
但司機王軍算了一筆賬：“一臺GPS設備4000多元，相當于14年間每位車主每年獲利300元左右，而頂燈、座套、后窗、車體等廣告利潤豐厚，車主相當于掉進了免費的陷阱，投入與回報遠遠不成正比！”
他還有許多不解之處，如怎樣保證掌城科技公司的廣告收入完全透明、公開？誰來監(jiān)管？利潤大致需要幾年能夠收回？什么時候開始盈利？這些都應該有個預計，“14年”究竟是怎么來的？
新疆掌城科技有限公司副總經(jīng)理吳曉剛回應說，以往烏魯木齊也曾安裝過其他公司生產(chǎn)的GPS，由于后期服務跟不上，只能造成短命。14年的合約是為了避免過于市場化，保證整體經(jīng)營的長期性。
他表示，目前頂燈顯示屏還未全部投入使用，廣告市場空間有多大、幾年能夠收回成本都不好預計�！暗梢员ＷC，成本回收后產(chǎn)生的利潤，會繼續(xù)投放到出租車行業(yè)駕駛員的公共福利中去。在廣告經(jīng)營過程中，收益完全公開透明，烏魯木齊市紀檢委相關部門會定期抽查�！�
為何將旅游公司排除在外
在媒體的報道中，車輛安裝的數(shù)目從一開始的7000輛出租車統(tǒng)一安裝，減到了5000輛。許多人想不通，既然屬于行政命令，剩余的2000輛出租車為何不在統(tǒng)一安裝的范圍內(nèi)？
原來，這2000輛出租車全部屬于擁有60％的營運使用證的旅游公司。
新疆旅游出租有限公司是烏魯木齊市最大的出租車公司，該公司營運部部長王兵說：“2007年10月，旅游公司已經(jīng)得到客運統(tǒng)管辦批準，車廂文化按照統(tǒng)管辦統(tǒng)一要求由公司下屬的廣告公司打造�！�
他說：“作為打造車廂文化行動的一部分，我們會配合客運統(tǒng)管辦統(tǒng)一安裝，但GPS的提供商有很多，電子產(chǎn)品更新速度快，我們會在其中認真篩選，并不一定要選擇新疆掌城科技公司�！�
對利益分配問題，王兵表示，旅游公司的前身是國有企業(yè)，目前60％的車輛經(jīng)營使用權屬于單位集體所有，是否安裝定位系統(tǒng)，“我們會征詢其余4成經(jīng)營所有權人的意見，公司也有獨立的廣告公司，若涉及利益分成，也是廣告公司直接與產(chǎn)品提供商直接協(xié)商，應該不會出現(xiàn)分歧！”
和旅游出租公司不同，其余出租車公司作為具有特許資質(zhì)的二級管理單位，只能對自身管轄的出租車輛進行管理，在統(tǒng)管辦和私營車主之間上傳下達，“車隊同樣沒有商議權，只能執(zhí)行！” |