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“有些人喜歡做了好事不留名，但我做慈善就是要高調(diào)，不僅要留名，還要以我的名字成立基金會(huì)，影響更多的人參與到慈善事業(yè)中來�！眾W康集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁王振滔在以其冠名的慈善基金啟動(dòng)時(shí)這樣說。
如今，越來越多的中國企業(yè)家們開始通過設(shè)立基金會(huì)“行善”，這意味著如何“散財(cái)”將不再是他們自己能夠隨心所欲的事，而必須遵照一定的規(guī)范。
據(jù)悉，民政部正在起草一份規(guī)范非公募基金會(huì)的專項(xiàng)方案。此方案將會(huì)對(duì)剛剛發(fā)展起來的非公募基金會(huì)帶來何種影響？為此，記者專訪了民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)馬昕。
企業(yè)行善將不再局限于捐贈(zèng)
馬昕告訴記者，2004年以前，我國從事慈善的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)，都或多或少帶有官方色彩，慈善的基本模式是由公募基金會(huì)向社會(huì)廣泛募捐，再統(tǒng)一發(fā)給受助對(duì)象。近幾年來，鑒于一些富裕起來的企業(yè)和個(gè)人有意愿拿出自己的財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，又希望自主決定公益實(shí)施，保證捐贈(zèng)意愿的實(shí)現(xiàn)，為了引導(dǎo)社會(huì)財(cái)富有效實(shí)現(xiàn)“第三次分配”，國家對(duì)此給予了大力鼓勵(lì)和支持。民政部在2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，首次提出鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見。
馬昕解釋，公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)最大的區(qū)別在于，前者可以面向社會(huì)公眾募捐，而后者不能。目前，國家對(duì)非公募基金會(huì)在名稱、登記條件、資金使用等方面的規(guī)定相對(duì)比較寬松。如發(fā)起人向省級(jí)民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公募基金會(huì)時(shí)，只需不低于200萬元人民幣的原始基金，公募基金會(huì)需800萬元；非公募基金會(huì)每年的公益支出應(yīng)達(dá)到原始基金余額的8％，公募基金每年的公益支出要達(dá)到上年總收入的70％。
馬昕說，截至2007年年底，在民政部登記的非公募慈善基金總量有29個(gè)。她認(rèn)為，未來中國將涌現(xiàn)出大批以企業(yè)家個(gè)人或企業(yè)名義成立的私募基金會(huì)。從中國青少年基金會(huì)引退，轉(zhuǎn)而成為一家非公募基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)的徐永光更是大膽預(yù)測(cè)，未來5年，非公募基金會(huì)總量將超過公募基金會(huì)，最終占據(jù)主導(dǎo)地位。
成立非公募基金會(huì)，既是名譽(yù)又是責(zé)任
據(jù)民政部民間組織管理局調(diào)查顯示，非公募基金會(huì)已初步體現(xiàn)出三大優(yōu)勢(shì)：一是資金來源穩(wěn)定，成長(zhǎng)性強(qiáng)。二是公益活動(dòng)的實(shí)際效果顯著。非公募基金會(huì)的決策層和管理層往往來自商業(yè)領(lǐng)域，比較注重項(xiàng)目的成本與收益，推出的公益項(xiàng)目注重實(shí)效，保障受助人能得到最大程度的實(shí)惠。三是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制。由于非公募基金會(huì)追求與捐贈(zèng)人建立穩(wěn)定的關(guān)系，向捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)的意識(shí)更強(qiáng)，因此非常注重內(nèi)部控制，包括節(jié)約成本、精簡(jiǎn)人員和對(duì)捐贈(zèng)人的公開透明。
民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)楊岳曾表示，集中資金設(shè)立非公募基金會(huì)，有助于把慈善活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)分離，可以對(duì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和專業(yè)化的管理，提高捐贈(zèng)資金的使用效率，擴(kuò)大捐贈(zèng)的規(guī)模化效益。非公募基金會(huì)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以以個(gè)人的姓名和企業(yè)的名稱來命名。這樣做，可以提高企業(yè)、企業(yè)家的社會(huì)形象，又能充分展示和體現(xiàn)他們的社會(huì)責(zé)任感。｀
馬昕認(rèn)為，成立基金會(huì)對(duì)企業(yè)來說意味著從道德性義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃载?zé)任。
在成熟的發(fā)達(dá)國家，非公募基金會(huì)在慈善市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，而我國非公募基金會(huì)尚處于起步階段�！靶酆竦馁Y金、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)以及不斷創(chuàng)新的公益理念都是非公募基金會(huì)取得成功的必要前提。就我國目前的狀況而言，能夠同時(shí)具備這些條件的還不多�！瘪R昕說。
企業(yè)會(huì)借慈善之名灰色運(yùn)作嗎
非公募基金會(huì)“井噴”式的發(fā)展也引起人們一些擔(dān)憂。有人認(rèn)為，相比于公募基金會(huì)，國家對(duì)非公募慈善基金會(huì)的監(jiān)管不夠，一些企業(yè)借慈善之名進(jìn)行非法運(yùn)作。
馬昕告訴記者，這種說法并無根據(jù)。國家對(duì)非公募基金會(huì)和公募基金會(huì)在監(jiān)管方面是一視同仁的，“基金會(huì)是獨(dú)立法人，任何人不得非法占用基金會(huì)的資產(chǎn)”。首先，非公募基金會(huì)要有以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，要建立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)相結(jié)合的內(nèi)部決策和監(jiān)督機(jī)制；其次，基金會(huì)每年都要接受年檢和審計(jì)。對(duì)于違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的行為，民政部作為登記管理機(jī)關(guān)有行政處罰的權(quán)力。
馬昕向記者透露，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公募基金會(huì)的監(jiān)管，民政部準(zhǔn)備在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)非公募基金會(huì)自身的特點(diǎn)制訂“非公募基金會(huì)章程示范文本”，將非公募基金會(huì)的管理和公募基金會(huì)區(qū)分開來，既規(guī)范非公募基金會(huì)的行為，又為其發(fā)展提供更多的便利。
此外，民政部正在組織基金會(huì)評(píng)估，將樹立一批基金會(huì)的典型，引導(dǎo)基金會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高社會(huì)公信力。 |