|
在12月23日開始舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，國有資產(chǎn)法草案因其涉及維護國有資產(chǎn)權益、保障國有資產(chǎn)安全，受到民眾和社會各界的廣泛關注。
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員石廣生在向常委會組成人員作草案說明時表示，在中國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制改革取得明顯成效的同時，也應該清楚地看到，有些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴重。
■看點一
進入立法程序歷經(jīng)14年
改革開放以來，中國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，目前已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，至2006年末，中國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別達到29萬億元和12．2萬億元。
石廣生表示，保護好國有資產(chǎn)，維護好國有資產(chǎn)權益，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，對于增強綜合國力具有十分重要的作用。
早在1993年，第八屆全國人大常委會即將國有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃，但國有資產(chǎn)法一直未能出臺。2003年，十屆全國人大將國有資產(chǎn)立法列入５年立法規(guī)劃，并成立了陣容強大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。這幾年，國有資產(chǎn)法成為全國人大代表提出議案、建議最多的立法項目之一。
■看點二
與其他法規(guī)內(nèi)容不交叉
目前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。
石廣生表示，針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，“是迫切需要的”。
草案以此為重點，確立了相關的法律制度。對改革中尚在探索、尚需總結(jié)實踐經(jīng)驗的一些問題，本法可暫不規(guī)定或者只作原則規(guī)定；對應由國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結(jié)構調(diào)整等問題，本法可不作規(guī)定；對公司法等法律、行政法規(guī)中已有明確規(guī)定的保障企業(yè)經(jīng)營自主權、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構等問題，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，本法可只作銜接性的原則規(guī)定。
■看點三
適用經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機關、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
石廣生表示，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出。
據(jù)此，草案規(guī)定：本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。同時規(guī)定：經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
■看點四
防止“暗箱操作”
提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權益、國有資本經(jīng)營預算、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對國有資產(chǎn)保護作出了系統(tǒng)規(guī)定。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)包括國家出資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股和參股的公司。
現(xiàn)實中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)的資產(chǎn)評估、利潤分配、申請破產(chǎn)等，是容易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。
草案以此為重點，設“關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項”專章予以規(guī)定。主要包括：
——按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規(guī)定；
——規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權益；
——對企業(yè)的重大投資、提供擔保、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風險的基本要求。
■看點五
嚴懲國資損失責任人
草案規(guī)定了相關法律責任：對國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，5年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。 |