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昨天（22日），民航總局副局長高宏峰在全國民航飛行部經(jīng)理工作會議上的一篇講話出現(xiàn)在中國民航總局的官方網(wǎng)站上。講話透露出一個重要信息，民航總局支持民營航空公司的發(fā)展，但民營航空公司要在保證中國民航穩(wěn)定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。
遭遇調(diào)控“組合拳”
高宏峰副局長是在8月15日召開的全國民航飛行部經(jīng)理會議上做出的這一講話。據(jù)悉，這是近10年來由民航總局組織召開的首次飛行部經(jīng)理會議。他在會議上對今后進(jìn)一步加強(qiáng)飛行隊伍管理提出了明確的要求，特別提到，民航總局支持民營航空公司的發(fā)展，但民營航空公司要在保證中國民航穩(wěn)定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。在飛行人員流動問題上，要按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。其實，這只是民航總局加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控“組合拳”中的第一擊。
民航總局推出的宏觀調(diào)控“組合拳”還包括：2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請，對設(shè)立新航空公司增加更加嚴(yán)格的審批條件。但對籌建貨運(yùn)航空公司、主要使用外國飛行員、在申請時承諾主要利用夜間時刻運(yùn)營、申請籌建的航空公司使用國產(chǎn)飛機(jī)，注冊及運(yùn)營地在西部和東北地區(qū)的籌建申請，民航總局將繼續(xù)予以支持和鼓勵。
在控制行業(yè)運(yùn)力增長方面，明確了7項嚴(yán)格監(jiān)管的條件：嚴(yán)格控制新成立航空公司運(yùn)力增長，嚴(yán)格控制人機(jī)比，嚴(yán)格控制飛行員超時飛行，嚴(yán)格控制借人飛行，嚴(yán)格對老齡航空器的安全監(jiān)管，嚴(yán)格機(jī)務(wù)維修人員的工時管理，嚴(yán)格對飛機(jī)置換的監(jiān)管。
中信建投證券航空板塊分析師李磊分析，雖然民航總局的這套“組合拳”沒有特別針對民營航空公司，但近幾年新成立的航空公司大部分為民營性質(zhì)，因此此次調(diào)控對于民營航空的影響也最大。
進(jìn)入門檻提高
國內(nèi)首家起飛的民營航空公司——奧凱航空公司董事長劉捷音透露，按照民航總局的這一規(guī)定，設(shè)立新航空公司的門檻大大提高，對于資金的要求也提高了，民營資本進(jìn)入的門檻相應(yīng)抬高了。
在過去的審批中，對于飛機(jī)的引進(jìn)方式?jīng)]有明確的限制，企業(yè)直接租賃飛機(jī)就可以。按照新規(guī)定，新組建的航空公司，至少要自主擁有2架支線飛機(jī)或1架干線飛機(jī)，以1架干線飛機(jī)售價3000萬美元計算，航空公司對于資金的需求非常大。
他表示，對于還沒有申請籌建航空公司的民營企業(yè)來說，在2010年前已經(jīng)沒有機(jī)會。對于已經(jīng)成立的民營航空公司而言，在飛機(jī)的引進(jìn)方面可能會受到嚴(yán)格控制。
上海春秋航空公司新聞發(fā)言人張磊介紹，對于民營航空公司來說，飛行員的缺乏是公司發(fā)展的最大瓶頸。民航總局對于航空公司的人機(jī)比控制得非常嚴(yán)格，1架飛機(jī)必須配備5名機(jī)長和5名副駕駛。要引進(jìn)飛機(jī)之前，飛行人員必須先行到位。飛行員的培養(yǎng)需要一定的時間，從國有的航空公司引進(jìn)又存在許多問題。春秋航空目前擁有8架飛機(jī)，在飛的飛行員加上在培養(yǎng)的飛行員一共將近200人。
吉祥航空相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，民航總局的相關(guān)調(diào)控措施對于吉祥航空影響不大。公司目前擁有4架飛機(jī)，今年9月、10月、11月還將引進(jìn)3架新飛機(jī)。
未來發(fā)展速度將放緩
一位國有航空公司市場部人士告訴記者，民營航空在經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的階段后，也暴露出了一些問題。
飛行員的流動問題成為最大的一個問題。在2004年中國的民營航空公司開始籌建之前，飛行員是很少流動的，由于新組建的航空公司給在飛飛行員開出了很高的“身價”，使得許多國有航空公司飛行員紛紛“轉(zhuǎn)會”。盡管民航總局與國家四個部委聯(lián)合推出了一個規(guī)范飛行員合理流動的指導(dǎo)性文件，確定了每名飛行員70萬元—210萬元的“轉(zhuǎn)會費”，但很少有飛行員與航空公司的勞動糾紛能夠順利解決。
另外，由于民航是一個高投入行業(yè)，需要持續(xù)的資金投入，但有個別民營航空公司在發(fā)展的過程中遇到資金困難，而缺乏新的資金支持，使得公司的經(jīng)營出現(xiàn)困難。今年鷹聯(lián)航空公司曾經(jīng)因為拖欠了中航油的費用，飛機(jī)被迫停在石家莊機(jī)場無法起飛。
一位民營航空公司的總經(jīng)理透露，中國的民營航空公司出現(xiàn)的這些問題本來是很正常的，任何新成立的航空公司都遇到過。但目前民營航空已經(jīng)實現(xiàn)累計安全飛行840萬飛行小時，安全的壓力逐步加大。民航總局此時對行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，用意是確保安全。
中信建投證券航空板塊分析師李磊表示，雖然民航總局的調(diào)控“組合拳”沒有專門針對民營航空，但民營航空的未來發(fā)展速度將放緩。
他介紹，全國民航的增長速度已經(jīng)是連續(xù)數(shù)年都以兩位數(shù)的速度發(fā)展，但民航基礎(chǔ)設(shè)施的短缺問題漸漸顯現(xiàn)，最主要表現(xiàn)為機(jī)場的容量和航班時刻的緊張，此外，飛行員的緊缺問題也格外突出。在這種情況下，新公司批得越多，出現(xiàn)問題的概率也越大。
他分析，民營航空公司在短期內(nèi)會有一定的經(jīng)營困難，但從長期的角度看，還是有自己的生存空間。民營航空公司的發(fā)力點將集中在支線航空、旅游包機(jī)，商務(wù)客人不會成為民營航空公司的重點。 |