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隨著2008年奧運會日趨臨近，北京的“奧運經(jīng)濟”進行得如火如荼，各種體育場館、交通設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模綠化改造進入沖刺階段，各大商家也摩拳擦掌，為爭食數(shù)以千億計的“奧運蛋糕”做好了各種前期投入。
這種大規(guī)模投資讓北京的各項經(jīng)濟指標全線飄紅。2003年以來，奧運經(jīng)濟對北京的經(jīng)濟增長貢獻已超過每年2個百分點。2006年北京經(jīng)濟增長率達12％，連續(xù)第8年保持兩位數(shù)以上的增長，房價也節(jié)節(jié)攀升。而根據(jù)奧運經(jīng)濟的一般規(guī)律，更大規(guī)模的投資高潮會出現(xiàn)在奧運會舉辦前的兩年內(nèi)，所以2007年北京經(jīng)濟很可能更上一層樓。
但欣喜之余，也引發(fā)了人們對北京面臨風(fēng)險的憂慮。畢竟，15天風(fēng)光過后，奧運主辦城市甚至承擔(dān)了30年債務(wù)的情況，真實發(fā)生過。而縱觀現(xiàn)代奧運史，幾乎沒有哪個主辦城市完全擺脫了所謂“后奧運經(jīng)濟風(fēng)險”。
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| 奧運經(jīng)濟市場推介會吸引了世界各地投資商和記者的目光。張建峰
攝 | “蒙特利爾陷阱”的幽靈
加拿大蒙特利爾體育中心是當(dāng)?shù)鼐用裼肋h的驕傲，它已成為奧運史上最富象征性和紀念性的標志建筑之一。但同時，這座建筑也承載著蒙特利爾居民心中揮之不去的苦澀記憶。
1976年那屆奧運會，實際投資完全失去控制，花費了24億美元，超出預(yù)算近20倍。體育中心的建設(shè)投資超出預(yù)算6倍，工期一拖再拖，以至于最初構(gòu)思的用電鈕操縱頂棚，將其變?yōu)槭覂?nèi)運動場這一設(shè)計，直到1985年還未完成。
這屆奧運會被稱為“一場曠日持久的蒙特利爾納稅人的噩夢”，虧損達10億美元以上。奧運會后，蒙特利爾公民承擔(dān)了一個新的稅種——奧運特別稅，而且一交就是30年，直到2006年11月才還完1976年欠下的債務(wù)。而此時，體育中心又面臨一個新的問題：體育場頂棚需要更換，蒙特利爾市政當(dāng)局仍需拿出一筆不小的資金。
它還給蒙特利爾公民留下了長期的心理陰影，使得市民不愿再為耗資千萬的重大體育比賽提供資金，這在2005年世界游泳錦標賽舉辦權(quán)問題上表現(xiàn)得極為明顯。2005年1月，國際泳聯(lián)剝奪了蒙特利爾市的舉辦權(quán)，因為該屆世錦賽在規(guī)定的準備時間內(nèi)仍存在1460萬美元的財政缺口，而加拿大聯(lián)邦政府又明確表示不可能拿出錢來支持蒙特利爾。蒙特利爾組委會負責(zé)人、59歲的德羅什因此備受指責(zé)。同年2月2日，被壓力壓垮的他在自己的灰色奔馳車中飲彈自殺。
在積極爭取和斡旋之下，蒙特利爾最終于2月10日重獲舉辦權(quán)。7月，來自世界各地的運動員于30年后再次出現(xiàn)在蒙特利爾體育中心。相信那一刻，許多人都會想起那個奧運史上的專業(yè)術(shù)語——蒙特利爾陷阱。
蒙特利爾的遭遇震驚了全世界，以至于主辦奧運會成為令人生畏的難事，鮮有人問津。這種情況一直延續(xù)到1984年洛杉磯奧運會。其籌委會主席彼德·尤伯羅斯，被公認為是“創(chuàng)造了另一個奧運會紀錄的人”。在既無政府補貼，也不能增加納稅人負擔(dān)，同時還不能發(fā)行彩票的情況下，尤伯羅斯通過一系列開創(chuàng)性的商業(yè)手段——出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)、尋找企業(yè)贊助商、租讓營業(yè)權(quán)、預(yù)售門票、壓縮開支等等，用5億美元順利地舉辦了奧運會，還史無前例地盈利2．5億美元。
奧運經(jīng)濟自此初現(xiàn)端倪，奧運主辦權(quán)成了受追捧的對象，奧運會也從此成為一個誘人的大蛋糕。
正當(dāng)人們已逐漸淡忘“蒙特利爾陷阱”之時，1998年的長野冬奧會卻重新喚起了人們對它的記憶。冬奧會后，長野經(jīng)歷了一場被稱為“后奧運綜合征”的經(jīng)濟減速。1999年，長野的制造業(yè)下滑了30％，創(chuàng)下了211家企業(yè)破產(chǎn)的紀錄，其衰退程度甚至超過了二戰(zhàn)后日本大衰退時的全國平均水平。
同樣讓人記憶深刻的，還有2004年的雅典奧運會。近50年來，希臘可能是承辦奧運會的國家中最小的，卻偏偏承辦了“9·11”后的第一屆奧運會。雅典奧運會的昂貴和對安全的要求可謂歷史之最。應(yīng)該說，雅典圓滿完成了任務(wù)，贏得了榮耀。
但硬幣的另一面是，雅典奧運會在安全費用方面的支出是2000年悉尼奧運會的近6倍，是1996年亞特蘭大奧運會的50倍。雖然希臘政府
難以擺脫的“奧運低谷效應(yīng)”
將奧運會的預(yù)算從23億歐元增加到57億歐元，仍無法填補日益失控的開支。根據(jù)希臘負責(zé)奧運事務(wù)的文化部代部長佩特拉里亞女士的言論，雅典奧運會的總開支可能是160億美元，幾乎是提高后的預(yù)算的3倍。
巨額開支直接導(dǎo)致希臘政府在2004年的預(yù)算赤字高達6.1％,比歐盟規(guī)定的最高標準超出兩倍還多。希臘政府近期已承認，舉辦奧運會的成本“短期內(nèi)”不可能收回。盡管面臨歐盟多次施加的壓力，希臘政府至今也沒有公布其對雅典奧運會補貼的具體數(shù)額。但據(jù)最保守的估計，每個雅典居民至少要為這15天的狂歡承擔(dān)10年以上的債務(wù)。
自1984年洛杉磯奧運會引入商業(yè)化運作以來，奧運會主辦城市悲慘到蒙特利爾那般境地的確實相當(dāng)罕見。然而奧運史上還誕生了一個情況類似只是程度略遜于“陷阱”的專業(yè)術(shù)語——奧運低谷效應(yīng)。這一效應(yīng)鮮有主辦城市能夠避免，即便是悉尼，一個主辦了被國際奧委會前主席薩馬蘭奇稱贊為“歷史上最成功的奧運會”的城市。
所謂“奧運低谷效應(yīng)”，是指奧運會結(jié)束后，受需求不足制約，舉辦地出現(xiàn)的經(jīng)濟不景氣現(xiàn)象。奧運經(jīng)濟有著明顯的階段性特點，學(xué)界將其分為前奧運階段、奧運階段和后奧運階段。
在前奧運階段，由于奧運場館和其他基礎(chǔ)建設(shè)投資的大幅增長，經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)強勁，特別是在奧運舉辦前兩年內(nèi)。在奧運階段，由于人流的大量涌入，帶動了強勁的消費需求，經(jīng)濟也因此生機勃勃。但在后奧運階段（一般是奧運結(jié)束后的3年左右），經(jīng)濟卻常常出現(xiàn)衰退，步入低谷。
“最成功”的悉尼奧運會，其奧組委在奧運會結(jié)束后將籌備經(jīng)驗編輯成文字，以350萬美元的價格賣給了國際奧委會，創(chuàng)下了奧運史上將奧運主辦城市經(jīng)驗作為知識產(chǎn)權(quán)出售的先例，但它也未能避免“奧運低谷效應(yīng)”。有人笑談，如果悉尼奧組委晚兩年出售經(jīng)驗，在資料中加入對悉尼為何陷入“奧運低谷效應(yīng)”的分析和總結(jié)，那么價格至少可以再翻兩番，雅典奧運會的損失也會小很多。
在2000年奧運會結(jié)束之后，悉尼所在新南威爾士州的GDP增長率便出現(xiàn)小幅下滑，直到2003年仍未有明顯起色。投資大幅下滑，房地產(chǎn)業(yè)衰退也很明顯。1993年到1999年，悉尼的房價持續(xù)上升，城市房價平均每年遞增10％以上，主場館周邊地區(qū)的房價甚至在3年內(nèi)就翻了一番，平均年增長率接近40％。而奧運會之后，房地產(chǎn)市場即出現(xiàn)大幅度下跌，一片蕭條，延續(xù)了兩年有余，嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
同樣尷尬的還有體育場館利用情況。擁有11萬個座位的奧林匹克主體育場在2002年只舉辦了8場比賽，2003年稍好一點，1月至10月共舉辦了24場各類比賽，觀眾總數(shù)為近87萬人。網(wǎng)球中心則除了每年1月份的Adidas國際錦標賽，很少有其他重要的比賽可以舉辦，最后不得不與穹頂體育館、娛樂中心爭奪本來就少之又少的舞會、音樂會等活動。水上運動中心則靠舉辦嘉年華和公司活動為生，平均每年虧損300萬澳元。體育場館附近的旅館，平均入住率只有30％。
在商業(yè)上比較成功的1992年的巴塞羅那、1996年的亞特蘭大，也都出現(xiàn)了“奧運低谷效應(yīng)”，盡管其經(jīng)濟衰退不能全歸咎于奧運因素（尤其是巴塞羅那，當(dāng)時西班牙全國和整個歐洲都出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退）。
即便是被公認為帶動了韓國“經(jīng)濟起飛”，賽后頭兩年未出現(xiàn)明顯“奧運低谷效應(yīng)”的1988年漢城（首爾）奧運會，其經(jīng)濟增長率也在1990年后出現(xiàn)較為明顯的下滑。同時，奧運會前對漢城（首爾）新區(qū)的開發(fā)熱潮造成了房地產(chǎn)泡沫，直到1992年房地產(chǎn)價格才出現(xiàn)下降趨勢。1995年后，下跌更為明顯，許多項目由于資金短缺而被迫中斷施工，或者以低于成本的價格委托給第三方處理。1997年的亞洲金融危機更是讓其縮水30％至70％。
需要指出的是，這些奧運會主辦城市在規(guī)劃階段就已有意識地規(guī)避“奧運低谷效應(yīng)”，但仍未獲得一個完美的結(jié)局。規(guī)避此效應(yīng)難度之大，可見一斑。
面臨潛在風(fēng)險，北京可否創(chuàng)造奇跡？
“奧運低谷效應(yīng)”源于奧運投資需求膨脹所帶動的遠期需求急劇萎縮。而根據(jù)北京市發(fā)改委預(yù)測，2004年至2010年的7年內(nèi)，北京市投資總額將超過15000億元，其中絕大多數(shù)集中在奧運會前幾年完成。而我國的經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，北京也不例外，投資需求的波動必然會影響北京經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
北京奧運會總投資預(yù)計超過350億美元，占到自1976年蒙特利爾奧運會以來歷屆奧運會（包括北京奧運會）投資總額的43％以上；奧運會所需新增建設(shè)等直接投入超過170億美元，占同比的48％以上,是雅典奧運會的2．1倍。而且，近幾屆奧運會都出現(xiàn)了嚴重超支的情況，北京也不容樂觀。而“后奧運經(jīng)濟風(fēng)險”產(chǎn)生的原因之一便是奧運會的直接投入和奧運會需要的新增投入占總投入偏高。
歷屆奧運會數(shù)據(jù)顯示，直接投入與間接投入的比值越接近1，主辦城市產(chǎn)生經(jīng)濟風(fēng)險的可能性就越大。蒙特利爾奧運會的比值是0．923，赤字高達15億美元；莫斯科奧運會的比值為0．8，赤字達到6．91億美元；雅典奧運會該比值為0．916，當(dāng)年希臘的財政赤字上漲0．7％。而北京奧運會直接、間接投入比率高達0．94，比奧運史上經(jīng)濟風(fēng)險最嚴重的蒙特利爾奧運會還高0．2個百分點。比照歷史，確實讓人為北京捏一把汗。
北京市目前的支柱產(chǎn)業(yè)主要包括建筑業(yè)、通訊電子設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)及軟件業(yè)、金融保險業(yè)、化工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，這6大行業(yè)的GDP合計占了北京經(jīng)濟總量的44.3％以上。同時，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強度高，其中4個行業(yè)的影響力系數(shù)大于1，超過了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)間的平均影響力。而根據(jù)悉尼在奧運會后的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建筑業(yè)增長速度由奧運會前的1．8％下降到奧運會后的－0.18％，降幅高達1．98個百分點；房地產(chǎn)業(yè)由奧運會前的增長0．34％變?yōu)閵W運會后的下降0．02％；金融業(yè)由奧運會前的增長0．27％變?yōu)閵W運會后的下降0．03％。如果同樣的情況發(fā)生在北京奧運會后，必將引起北京經(jīng)濟的劇烈波動。
牛氣沖天的股市也是一個潛在的危險。雖然奧運會主辦國通過舉辦奧運會賺到錢的少之又少，但該國的產(chǎn)權(quán)投資市場卻總是在奧運會前后呈上升趨勢。在過去11屆奧運會中，主辦國的股票指數(shù)在奧運年之前的12個月里平均增長25％，在最近6屆奧運會中，所有主辦國的股票市場在奧運會之前的一年都取得了收益，其中韓國（1988年）、希臘（2004年）和美國（1996年）三屆奧運會的增長數(shù)分別達到90％、29％和33％。目前，中國股市的日益泡沫化越來越明顯，一旦投機者忙于抽逃資金，北京奧運會后的投資下降會比預(yù)期的更快。
歷史經(jīng)驗表明，奧運主辦國在賽前兩年內(nèi)都會出現(xiàn)經(jīng)濟過熱現(xiàn)象。中國2007年前4個月的社會商品零售總額實際增長率為15％，同期全社會投資增長達到25.5％，投資消費比達到70％以上。如此高的投資消費比例是不可持續(xù)的，很可能出現(xiàn)下滑或經(jīng)歷一個漫長而痛苦的調(diào)整期。
宏觀經(jīng)濟遭遇流動性過剩很可能引發(fā)通貨膨脹。今年前4個月，我國城鄉(xiāng)消費價格水平上漲了2．8％，3、4兩個月物價連續(xù)上漲，豬肉等生活必需品的價格上漲讓每個人都感受到了壓力。同時，前4個月的房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的27.4％，說明大量過剩資金都流向了房地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)房地產(chǎn)金融占主導(dǎo)的時候，一旦遭遇經(jīng)濟收縮就會發(fā)生資金“雪崩”。
而且，據(jù)中國GDP增長趨勢表明，中國經(jīng)濟中周期的平均波長為8年。從中周期波動角度分析，2004年是該輪經(jīng)濟周期的波峰，按照波長8年推算，2008年中國將進入周期性衰退階段。這對后奧運經(jīng)濟風(fēng)險具有“放大效應(yīng)”，很可能將加劇奧運會結(jié)束后北京國民經(jīng)濟下滑的速度。
用歷史經(jīng)驗比照北京，可能并不準確。中國是個大國，經(jīng)濟規(guī)模遠超希臘。而北京作為首都，也會得到全國的鼎力支持，類似加拿大聯(lián)邦政府不肯為蒙特利爾市承擔(dān)1460萬美元財政缺口的情況不可能出現(xiàn)。
中央和北京市政府已對“后奧運經(jīng)濟風(fēng)險”展開了積極應(yīng)對。在“節(jié)儉辦奧運”的號召下，北京將部分奧運體育場館分布在高校，對“鳥巢”主體育場等場館建設(shè)進行了“瘦身”。中央也開始對過熱的經(jīng)濟進行調(diào)控，在今年兩會的《政府工作報告》中，2007年的經(jīng)濟增長目標被定為8％左右，而2006年的經(jīng)濟增長率是10.7％。雖然各大研究機構(gòu)紛紛指出這一經(jīng)濟增長目標留有余地，但這種有意的調(diào)低向地方政府傳遞了嚴格控制經(jīng)濟過度增長的信號。北京市將2007年的GDP增長預(yù)期目標定為適度的9％。
更重要的是，中國是世界上第一個承辦奧運會的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，很可能像韓國一樣，借助奧運東風(fēng)邁入長期經(jīng)濟高增長的快車道。
但這并不意味著歷史經(jīng)驗不重要�？v觀奧運史，會發(fā)現(xiàn)除了技術(shù)性因素之外，奧運會運作的市場化程度越高，規(guī)避“后奧運經(jīng)濟風(fēng)險”就越有效。這是因為以政府為主操辦奧運會的國家往往“好大喜功”，在運作時會采用一些行政的、非市場化的手段，導(dǎo)致賽前“燒錢”、賽后“低谷”。
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志對常強調(diào)“別太在乎財政赤字”的希臘政府批評道：“投資在學(xué)校、醫(yī)院、公路或者其他能更好產(chǎn)生商業(yè)利益的基礎(chǔ)設(shè)施上，直接促進經(jīng)濟增長，難道不比面子光彩更好？如果希臘需要更好的基礎(chǔ)設(shè)施，直接投資就好了，何必非要跟奧運會聯(lián)系起來？”
“在籌辦奧運會時，不要想‘震驚世界’。想舉辦一屆過程快樂、轟動世界的奧運會，結(jié)束之后必然收獲痛苦。但要著眼于舉辦一屆促進城市發(fā)展、滿足市民需要的奧運會，扎扎實實工作，過程也許痛苦，但結(jié)果肯定會‘震驚世界’！”這是巴塞羅那原奧組委秘書長對北京的忠告。
（作者系《新青年·財經(jīng)報道》編輯，本文參考了北京奧運經(jīng)濟研究所和劉起云、王軍平兩位學(xué)者的研究成果） |