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我國約有２億農民工，煤礦、建筑等高危行業(yè)一線工人中絕大多數都是農民工。不能讓農民工因傷致貧，流汗又流淚！去年起，全國開展了高風險行業(yè)農民工工傷保險三年全覆蓋的“平安計劃”，讓越來越多的農民工實現“傷有所�！薄５浇衲辏吃碌�，農民工參加工傷保險的人數已達２６８０萬。
擴 面：工傷保險不是可有可無
甘肅小伙子向建國到北京打工三年多了，一直在建筑工地干�！肮ｋU我知道，工地剛給我們上了，萬一我受了傷，住醫(yī)院不用自己掏錢。”
不過，向建國也承認，如果沒有工傷保險，他也不會跟企業(yè)主動要求�！耙皇钦畯娭破髽I(yè)參保，我對工傷保險想都不敢想。”
的確，對多數農民工而言，有工打、有錢掙才是第一位的，為了保住工作，他們往往不敢向企業(yè)提出參保要求。正是考慮到這一實際情況，在農民工中推行工傷保險時，各級政府格外強調“執(zhí)行力”、“強制力”，擴大覆蓋面。
國有大中型煤礦、礦山率先成為農民工工傷保險擴面的目標。這些企業(yè)用工量大，管理比較正規(guī)，各級勞動部門逐個做工作，繳納工傷保險不僅給農民工以保障，也減輕發(fā)生工傷事故后企業(yè)的負擔。國有大礦工傷保險擴面順利進行，到２００６年底黑龍江等產煤大省的大中型煤礦已基本實現全部參保。
小煤礦、小金屬礦是擴面難點。一些小礦主為了壓成本，在招工的時候就明確表態(tài)，只給工資，不上社會保險。對于這類小礦，各地一邊強制推行，一邊爭取相關部門的支持，把給農民工繳納工傷保險和開采許可證、年檢等掛鉤，將工傷保險落到實處。
靈 活：為農民工“量身訂做”參保辦法
相比城鎮(zhèn)職工，農民工具有流動性強、主動參保意識淡等特點，如何使工傷保險更貼近實際？各地進行了全方位的探索。
制度要進一步細化。許多建筑企業(yè)認為，有意外險就夠了，再繳納工傷保險是給企業(yè)增添負擔。對這種情況，河南、甘肅、遼寧等省份結合實際，先后出臺了建筑企業(yè)農民工參加工傷保險的規(guī)定，使工傷保險推行得更加順暢。
操作要更加靈活。建筑企業(yè)層層轉包很普遍，這就容易導致工傷保險金難落實。為此，北京市明確，建設項目總承包單位在開工前就要將整個工程期間施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)需繳納的農民工工傷保險費，一次性繳納到區(qū)、縣社保經辦機構，從源頭上保證農民工參加工傷保險。在建筑、煤炭等少數行業(yè)，由于農民工流動頻繁，一些地方就探索按預算定額和產量核定繳費，并要求用人單位按月報告招用農民工的名單，使農民工的合法權益得到保證。
農民工自身的參保意識也要增強。“農民工參加工傷保險，無需自己繳費”、“工傷保險是社會保險的一種，受法律保護”……細致全面的宣傳打消了農民工的顧慮，使他們開始主動爭取自己的權益。
有關部門預測，今年建筑行業(yè)農民工參加工傷保險的數量有望取得新突破。
預 防：最好不出事故
對于在礦山等高危行業(yè)打工的人，工傷風險不同于其他行業(yè)，往往一出事就會要命。工傷保險推行之初，不少農民工將其看作一項福利，而不是一種權益——“真出了大事，啥保險不保險的”。
楊洪德在河南大平煤礦打工。幾年前，大平發(fā)生過一起嚴重的礦難。從那之后，礦上每周要給工人舉辦兩次安全培訓�！拔颐看味紲蕰r參加，認真聽，這比保險還重要哩�！彼硎�，政府在給農民工上保險的同時，也應該多督促企業(yè)增強安全投入，加大安全建設，“還是把條件搞得好點要緊，別出事�！�
這就是高風險行業(yè)的特殊性。正是出于這方面的原因，在社會保險制度比較健全的國家，會把工傷保險和工傷預防結合起來。比如，從上繳的工傷保險基金中抽取一定的比例用于工傷預防；采取浮動費率，工傷事故發(fā)生少的企業(yè)降低費率標準。這也給我國工傷保險事業(yè)提出了新的課題：如何把工作做在前頭，強化預防功能。
據了解，２００６年度全國已有河南等十幾個省份列支了工傷預防費，探索從工傷保險基金中提取一定比例的工傷預防費用，重點用于高風險礦山等行業(yè)的事故預防及安全宣傳。這標志著工傷保險的預防功能進入操作層面。一些城市還開始醞釀浮動費率，以激勵企業(yè)在工傷預防方面下更大的功夫。工傷保險三大功能——預防、補償、康復的逐步到位，正把越來越多的農民工納入到一張堅實的安全保障網中來。 |