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魚蝦成群，水鳥相逐的河流，在我國(guó)許多地方只存留在人們的回憶中。圖為被礦山和電廠污染的穎河。 |
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耕地破壞，煙鎖村莊，在許多地方已成為嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。 | “十五”時(shí)期，環(huán)保指標(biāo)是我國(guó)唯一沒有完成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，“環(huán)保欠賬”已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。誰(shuí)弄臟了我們的家園，誰(shuí)降低了我們的幸福感，誰(shuí)該為漠視環(huán)保的短視行為負(fù)責(zé)？?jī)蓵?huì)前夕，在新華網(wǎng)推出的調(diào)查中，近七成網(wǎng)民認(rèn)為，地方政府和地方環(huán)保部門應(yīng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任。為此，記者采訪了來(lái)京參加兩會(huì)的人大代表。
人大代表趙鵬：環(huán)保不力、生態(tài)惡化的三個(gè)原因：
中央重視，地方不重視
老百姓重視，官員不重視 城市重視，農(nóng)村不重視
“十五”時(shí)期，環(huán)保指標(biāo)是我國(guó)唯一沒有完成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，“環(huán)保欠賬”已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。誰(shuí)弄臟了我們的家園，誰(shuí)降低了我們的幸福感，誰(shuí)該為漠視環(huán)保的短視行為負(fù)責(zé)？?jī)蓵?huì)前夕，在新華網(wǎng)推出的調(diào)查中，近七成網(wǎng)民認(rèn)為，地方政府和地方環(huán)保部門應(yīng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工商銀行安徽省分行行長(zhǎng)趙鵬向記者分析了環(huán)保不力、生態(tài)惡化的原因。他認(rèn)為盡管原因很多，但有3個(gè)方面較為突出。
首先是中央重視，地方不重視。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)問題，在“十一五”規(guī)劃中明確要求2010年的單位GDP能耗下降20%，平均每年下降4%、污染減排2%。但一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，慮局部利益多，考慮全局和整體利益少，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以至于在2006年“十一五”的第一年，中央提出的能耗減排指標(biāo)任務(wù)沒有完成。
第二是老百姓重視，官員不重視。環(huán)境保護(hù)與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系緊密，關(guān)系到老百姓的切身利益，民眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情很高。但是，我們的一些政府官員沒有樹立正確的政績(jī)觀，加之在考核中缺乏環(huán)境指標(biāo)，造成對(duì)環(huán)保問題重視不夠，監(jiān)管不力，甚至存在地方保護(hù)主義。
第三是城市重視，農(nóng)村不重視。在環(huán)保中重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象由來(lái)已久，城市環(huán)境的改善往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，是典型的“環(huán)境不公”。城鄉(xiāng)環(huán)境的不公平加劇了社會(huì)的不公平，一些農(nóng)村環(huán)境污染問題投訴無(wú)門、解決不力，所以農(nóng)村因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。
事實(shí)正是如此。“環(huán)境污染從中發(fā)財(cái)?shù)娜税岬搅舜蟪鞘�，剩下我們普通群眾世世代代替他們吞苦果�！庇浾叨啻蔚街形鞑恳恍┵Y源型、高耗能、高污染企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)采訪，不少地方山坡、耕地被挖空，河水被污染，空氣污濁不堪，居民即將喪失了最基本的生存條件。然而，有些地方官員往往對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境狀況視而不見，津津樂道的只是飛速提高的GDP指標(biāo)和財(cái)政收入。個(gè)別地方官員在發(fā)展GDP指標(biāo)的強(qiáng)烈沖動(dòng)下，竟然喊出了“寧要嗆死、不要餓死”的口號(hào)。
原全國(guó)人大常委曲格平：環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任
在各地有決策能力的領(lǐng)導(dǎo)人身上
去年，我國(guó)單位GDP能耗降低4%的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，原全國(guó)人大常委、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)曲格平對(duì)此表示，主要責(zé)任在各地有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人身上。曲格平說，目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)“局部改善、整體惡化”的態(tài)勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。主要原因是各地領(lǐng)導(dǎo)人特別是有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境意識(shí)較差。真正按科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理論來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃的省份，全國(guó)能有多少，值得懷疑。
針對(duì)部分地方政府和地方環(huán)保部門在環(huán)境問題上的不作為現(xiàn)象，環(huán)保總局和監(jiān)察部去年2月份聯(lián)合出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，這份部門規(guī)章矛頭直指那些在環(huán)保方面不作為、失職瀆職的官員。中組部也規(guī)定“環(huán)保問責(zé)”將成為“十一五”期間對(duì)地方官員政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
去年，國(guó)務(wù)院７部門聯(lián)合啟動(dòng)了２００６年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。去年第二批掛牌督辦案件處理情況中，有１７名責(zé)任人被追究行政責(zé)任，２人被追究刑事責(zé)任。從今年年初開始，環(huán)�？偩謱�(duì)污染問題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。記者近日還從國(guó)家環(huán)保總局獲悉，４月１日起將把環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，與人民銀行形成信息聯(lián)動(dòng)，借助金融等部門力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢旗幟鮮明地表示：“我們不可能用停止發(fā)展的方式消極地保護(hù)環(huán)境，但我們也絕不寬容污染！”
人大代表林華中：發(fā)展是硬道理
“硬”發(fā)展沒道理 科學(xué)發(fā)展才是真理
沱江重大污染事故發(fā)生后，四川省有關(guān)負(fù)責(zé)人反思道：污染現(xiàn)象表現(xiàn)在企業(yè)，但其根源還是在政府。企業(yè)之所以如此肆無(wú)忌憚，正是地方政府一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)工作的結(jié)果。全國(guó)人大代表、錢江集團(tuán)董事長(zhǎng)林華中這樣評(píng)論：“發(fā)展是硬道理，‘硬’發(fā)展沒道理，科學(xué)發(fā)展才是真理。”
“要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅(jiān)硬,而不是像豆腐一樣軟弱。”國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢如是說。因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問題，宏觀調(diào)控可以解決；但環(huán)境出了問題，多少年都難以扭轉(zhuǎn)。
對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，全國(guó)人大代表林華中深有體會(huì)，他說：如果再任環(huán)境污染和生態(tài)破壞繼續(xù)下去，不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果會(huì)大打折扣，而且將增加不穩(wěn)定因素，激化社會(huì)矛盾；不但會(huì)殃及子孫，而且將直接威脅到現(xiàn)代人的生存，發(fā)展將難以持續(xù)，和諧社會(huì)將很難和諧，綠水青山也將繼續(xù)萎縮，我們誰(shuí)都將無(wú)顏面對(duì)子孫后代。
去年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》頒布，提出：“必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置”，“必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題”。在去年4月召開的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，溫家寶總理明確提出，要從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。無(wú)論是綠色GDP核算報(bào)告發(fā)布，還是政府綠色采購(gòu)的推行，我國(guó)環(huán)保正由原來(lái)的“末端治理”轉(zhuǎn)變到貫穿經(jīng)濟(jì)生活的全過程。
全國(guó)人大代表趙鵬建議，必須將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。建立環(huán)保工作問責(zé)制，定期發(fā)布城市空氣、城市噪聲、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)及生態(tài)狀況評(píng)價(jià)及污染事故等環(huán)境信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先實(shí)行環(huán)保一票否決，引導(dǎo)各級(jí)政府和有關(guān)部門將環(huán)境保護(hù)擺上重要位置。
可以預(yù)計(jì)，在今年兩會(huì)上，環(huán)境保護(hù)問題，必將是代表、委員和群眾熱議的焦點(diǎn)之一，因?yàn)樘焖{(lán)、水清、更好的生活環(huán)境，是每個(gè)公民最樸素的愿望；讓人民群眾喝上清潔的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，讓神州大地山更秀，水更清，天更藍(lán)，也是代表和委員們的一致期盼。 |