|
就國土資源部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)的通知，記者采訪了國土資源部土地利用司負責人。這位負責人表示：“土地供應(yīng)絕不是有求必應(yīng)！我們發(fā)布目錄就是向社會明示，有些項目用地必須設(shè)置準入條件，加以限制；有些項目用地毫無商量余地，必須堅決停止供應(yīng)�！�
管好管住“地根” 運用土地政策參與宏觀調(diào)控
�。玻埃埃衬暌詠�，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。但同時也出現(xiàn)了投資增長過快、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問題。在土地使用中出現(xiàn)了亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)等問題。為此，黨中央、國務(wù)院及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施，并提出要嚴把信貸、土地兩個閘門，管好管住“地根”，積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控。
為切實落實國家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，充分發(fā)揮用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動作用，促進節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國土資源部、國家發(fā)展改革委共同研究制定了２００６年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。
兩個目錄的出臺，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，推進土地節(jié)約和集約利用，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
限制、禁止明確界定 突出體現(xiàn)嚴格保護耕地原則
這次制訂《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務(wù)院批準發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（２００５年本）》為基礎(chǔ)，堅持依法制訂的原則，凡列入兩個目錄的項目必須有明確法律法規(guī)和政策依據(jù)。同時注重實用性，力求范圍明確，限制條件簡明，便于地方理解和操作。
制訂兩個目錄時，將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（２００５年本）》中限制類項目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無限制條件的，作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時，對近幾年國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施進行梳理，結(jié)合土地資源狀況，依據(jù)土地供應(yīng)政策，將一些項目等列入限制目錄，并依據(jù)建設(shè)部的解釋對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定，并規(guī)定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地。對別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄，禁止用地。
�。玻埃埃赌晷履夸浺�(guī)定更加明細�！断拗朴玫仨椖磕夸洝饭采婕稗r(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫(yī)藥等１４個行業(yè)１１２小類項目�！督褂玫仨椖磕夸洝饭采婕颁撹F、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農(nóng)林業(yè)、醫(yī)藥、建材等１５個行業(yè)９６類項目。
節(jié)約集約用地 用地政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動
�。保梗梗鼓瓿雠_的目錄依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策比較分散。新目錄則主要依據(jù)國家發(fā)改委２００５年頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，更符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。如電力行業(yè)部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項目被列入禁止用地項目目錄。新目錄突出體現(xiàn)了嚴格保護耕地的原則，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的要求。
兩個目錄是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，制訂的重要依據(jù)之一是國家產(chǎn)業(yè)政策。因此，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時，兩個目錄也會作相應(yīng)調(diào)整。今后，國土資源部、國家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。 |