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1月20日，就在美國總統(tǒng)奧巴馬就職典禮舉行的當(dāng)天，由于受到蘇格蘭皇家銀行全年可能虧損420億美元、美國美洲銀行第四季度巨虧和可能進(jìn)一步裁員等負(fù)面消息的影響，紐約股市急挫4％，跌破8000點(diǎn)。自去年以來，美國經(jīng)濟(jì)負(fù)面消息不斷：數(shù)百萬失業(yè)大軍，超萬億美元的財(cái)政赤字，久病不愈的金融業(yè)，日益下滑的消費(fèi)信心等。人們戲說，如果還有什么可以算得上增長的話，那就是悲觀情緒了。奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激政策能否引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，引起廣泛關(guān)注。
挑 戰(zhàn)
●失業(yè)率：可能繼續(xù)上升
失業(yè)問題是當(dāng)前最緊迫的民生問題。2008年，美國全年失業(yè)人數(shù)總計(jì)260萬，是二戰(zhàn)以來的最高水平；去年12月單月失業(yè)率為7.2%，創(chuàng)1992年1月以來新高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測今年美國失業(yè)率將繼續(xù)上升，甚至有可能達(dá)到兩位數(shù)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此預(yù)言，美國此輪衰退將是深度和長期的，或?qū)⒊掷m(xù)到2010年。
華盛頓彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的高級研究員穆薩認(rèn)為，美國正處于經(jīng)濟(jì)衰退中已是不爭的事實(shí)，但高失業(yè)率并不支持深度或長期衰退的觀點(diǎn)。因?yàn)槭I(yè)率是一個滯后于實(shí)際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的指標(biāo)，即使有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，甚至在衰退結(jié)束以后，失業(yè)率也會繼續(xù)上升，有時甚至持續(xù)半年以上。奧巴馬政府以創(chuàng)造或挽救300萬至400萬個就業(yè)崗位為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，或許可以打破目前各種負(fù)面因素相互影響的局面。
●財(cái)政赤字：破歷史紀(jì)錄
美國財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟(jì)衰退造成稅收減少，加上政府實(shí)施金融救援計(jì)劃開支巨大，2009財(cái)年頭3個月，美國政府財(cái)政赤字高達(dá)4852億美元，超過2008財(cái)年全年約4550億美元的歷史最高紀(jì)錄。據(jù)官方估計(jì)，2009財(cái)年政府財(cái)政赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬億美元，其中尚不包括奧巴馬計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激方案所涉及的開支。
目前，奧巴馬的思路很明顯，在當(dāng)前失業(yè)率上升的情況下，只能繼續(xù)保持高額赤字，大量增加政府開支，以應(yīng)對危機(jī)。經(jīng)濟(jì)一旦穩(wěn)定乃至復(fù)蘇，政府才能騰出手來處理巨額赤字。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家都支持政府舉債應(yīng)對危機(jī)。盡管美國國債利率已下降到歷史低點(diǎn)，但市場對其需求依然強(qiáng)勁，這意味著投資者幾乎把錢免費(fèi)借給了美國政府，同時也顯示，在全球經(jīng)濟(jì)困難時期，美國國債仍被視為相對安全的投資領(lǐng)域。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕認(rèn)為，即便美國人不擔(dān)心無處舉債，巨額國債仍可能動搖人們對美元的信心。
●金融業(yè)：波動可能更劇烈
穩(wěn)定金融系統(tǒng)，給予民眾信心，是奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急。盡管奧巴馬極力尋求國會批準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但史無前例的金融救助行動仍跟不上問題貸款的增長速度，失業(yè)率上升讓抵押貸款和信用卡違約等老問題更加惡化，高成本使銀行業(yè)掙扎在困境中。市場形勢表明，金融業(yè)還可能面臨更加劇烈的波動。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，相對于問題的嚴(yán)重性而言，金融救助計(jì)劃的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國政府過去采取的救市措施表明，經(jīng)濟(jì)活動的最大障礙并不是資金短缺，而是信心缺失，人們或機(jī)構(gòu)間彼此互不信任。這種互不信任使銀行不愿放貸，企業(yè)不愿擴(kuò)張，消費(fèi)者捂緊錢袋，形成惡性循環(huán)。
對 策
●8000億刺激計(jì)劃廣受好評
奧巴馬高達(dá)8000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃受到學(xué)界、媒體和公眾好評。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼有一句名言：當(dāng)你感到商業(yè)周期的頭疼時，你求助于非處方藥，那是貨幣政策；當(dāng)你發(fā)現(xiàn)患上的不僅是頭疼時，就只能用處方藥了，那是財(cái)政政策。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長保森認(rèn)為，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就是處方藥。經(jīng)濟(jì)衰退是由于巨大的需求不足導(dǎo)致的，在美聯(lián)儲已將利率幾乎降到零的情況下，政府所能做的只有增加開支和減稅。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍看好經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的基建投資和資助州及地方政府的內(nèi)容，認(rèn)為這是該計(jì)劃中最核心、最富有建設(shè)性的部分，既可能保留、創(chuàng)造工作崗位和消費(fèi)需求，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到強(qiáng)有力的推動作用，也能從根本上改善美國的基礎(chǔ)設(shè)施，具有長遠(yuǎn)價值。
●避免效果有限的減稅
在奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，包括給中低收入者減稅和高收入者增稅是重要內(nèi)容。但目前的跡象顯示，在經(jīng)濟(jì)前景不確定的時期，奧巴馬暫時無意給任何人增稅。長期研究日本經(jīng)濟(jì)的保森認(rèn)為，日本之所以在上個世紀(jì)90年代采取的經(jīng)濟(jì)政策沒有達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的效果，原因包括在增加開支的同時增加了稅收，兩下相抵，凈投入并不多。真正意義上的財(cái)政刺激政策，就是政府增加開支的同時而不增稅。
不過，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對個人的減稅效果持懷疑態(tài)度，認(rèn)為在危機(jī)時期，人們更傾向于把得到的錢存起來或支付債務(wù)，而不是增加支出。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，對企業(yè)減稅更能刺激經(jīng)濟(jì)。
●避免貿(mào)易保護(hù)主義
奧巴馬的貿(mào)易政策目前并不明晰。競選時，奧巴馬曾表示要向貿(mào)易伙伴施壓、提高勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有人因此擔(dān)心他的貿(mào)易政策可能趨向保守。日前，由眾多前政府高官及知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專門小組向國會作證時表示，奧巴馬政府應(yīng)盡快明確貿(mào)易政策，支持開放的自由貿(mào)易，因?yàn)橘Q(mào)易政策本身是應(yīng)對全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境的手段之一。
美國每年通過全球貿(mào)易增加的財(cái)富都在萬億美元以上。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)困難的形勢下，奧巴馬政府的任何貿(mào)易保護(hù)主義的暗示或壓力，都可能刺激其他國家采取類似的做法，從而進(jìn)一步動搖市場信心。許多國家的發(fā)展嚴(yán)重依賴貿(mào)易，美國的貿(mào)易政策將直接影響到美國改善其全球形象的努力。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張奧巴馬政府奉行開放的貿(mào)易，以明確的語言告訴美國人民自由貿(mào)易帶給美國的巨大利益，同時通過改革社會保障體系，加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)等措施，幫助民眾應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。
前 景
●寄望緩慢的U型復(fù)蘇
奧巴馬的8000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，相當(dāng)于今后兩年至少每年給GDP貢獻(xiàn)2%，因此，許多主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)衰退會持續(xù)到2009年底以后。
穆薩認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的可能性是存在的，但這種可能性不超過20%。他認(rèn)為在美國財(cái)政和貨幣政策雙管齊下的情況下，美國經(jīng)濟(jì)半年后就可能保持平穩(wěn)，并逐步回升。但他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是緩慢的，因?yàn)橄M(fèi)占了美國經(jīng)濟(jì)總量的70%。目前由于房屋價值縮水、股價下跌嚴(yán)重，極大地打擊了消費(fèi)者的信心，消費(fèi)支出銳減對這次衰退帶來了十分明顯的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，美國這次不會出現(xiàn)急劇的V型復(fù)蘇，而是緩慢的U型復(fù)蘇。
期待殷切，而生效較慢，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施從來都存在一個時間差。身負(fù)美國民眾厚望的奧巴馬當(dāng)然深知這一點(diǎn)。他在為美國民眾描述了一幅充滿挑戰(zhàn)而又蘊(yùn)含希望的畫面時，不忘告訴民眾，不要期待迅速走出經(jīng)濟(jì)困境。危機(jī)面前，民眾需要的不僅是信心，也包括耐心。
�。ū緢笕A盛頓1月20日電）
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肖煉（中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國經(jīng)濟(jì)研究中心主任）：美國金融危機(jī)逐漸導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)疲軟，無論從持續(xù)的時間上、還是從衰退程度上都超過二戰(zhàn)以來美國所發(fā)生的兩次最大的經(jīng)濟(jì)衰退。
與布什政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策相比，奧巴馬政府的政策有如下特點(diǎn)：
首先，由于民主黨控制國會多數(shù)席位，奧巴馬提出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在國會通過的幾率比布什政府要高。其次，為減少貿(mào)易逆差，奧巴馬政府的貿(mào)易政策將趨向保守。新政府將可能修改北美自由貿(mào)易協(xié)定，以利于美國工人就業(yè)。再次，奧巴馬強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)問題將與保護(hù)環(huán)境掛鉤，而不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)本身。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)使用清潔能源,并試圖投資清潔能源來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，幫助美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。 | | |