|
實(shí)施從緊的貨幣政策，是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要決策。從實(shí)踐看，這一政策對(duì)抑制貨幣信貸過快增長，防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹起到了重要作用。把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，既有效抑制通脹，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是中央的明確要求，也是社會(huì)各方的熱切期盼。為此，本報(bào)記者最近來到南京、常州、義烏、溫州四地，詳細(xì)調(diào)查、采訪了51家銀行和企業(yè)（銀行機(jī)構(gòu)28家、企業(yè)23家），聽取了他們的看法和建議，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)。
——編 者
15次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、6次加息、信貸規(guī)�？刂啤�
自去年以來，貨幣政策告別長達(dá)10年的“穩(wěn)健”取向，開始不斷緊縮，直至實(shí)施從緊的貨幣政策。
在從緊的貨幣政策下，對(duì)銀行實(shí)施了信貸規(guī)模控制，具體是怎樣執(zhí)行的？據(jù)了解，各家銀行的普遍做法是：首先，商業(yè)銀行總行向央行上報(bào)全年貸款新增計(jì)劃。原則上，央行要求各商業(yè)銀行今年的新增貸款規(guī)模不超過去年。經(jīng)央行核定后，商業(yè)銀行總行對(duì)其一級(jí)分行按季下達(dá)信貸規(guī)模，一級(jí)分行又對(duì)二級(jí)分行按月下達(dá)規(guī)模。
舉例來說，作為一級(jí)分行，中行江蘇省分行的信貸規(guī)模由總行按季下達(dá)，每季度信貸規(guī)模占全年規(guī)模的比重分別是：一季度38%，二季度30%，三季度12%，四季度20%。而作為二級(jí)分行，農(nóng)行常州市分行的信貸規(guī)模由省分行按月下達(dá)：1月10億元，2月15億元，3月13.8億元，4月22億元。
按季、按月，有的銀行甚至對(duì)分支機(jī)構(gòu)按日控制信貸規(guī)模。某銀行義烏分行去年新增貸款10多億元，今年一開始也按以往的做法，到1月10日就放了12億元�！百J款放‘冒’之后，上級(jí)行把我們‘嚴(yán)加看管’起來，貸款實(shí)行按日監(jiān)控，每天放貸都不能超過他們下達(dá)的規(guī)模�！币晃恢檎哒f。
銀行：貸款數(shù)量減少，利率明顯上浮，中小銀行資金緊張
規(guī)�？刂茖�(duì)銀行信貸投放產(chǎn)生了顯著的影響。
先看數(shù)量。“早投放、早收益”是多年來銀行放貸遵循的原則。一般說來，上半年貸款投放力度較大，有時(shí)能達(dá)到全年投放的80%甚至更多。但按季、按月下達(dá)的規(guī)模控制打破了原有節(jié)奏，使全年信貸投放趨于均勻，也使上半年的貸款投放比去年同期大幅減少。
以工行、中行、建行的江蘇省分行為例，今年一季度，這三家分行貸款投放分別為131億元、103億元和68億元，僅相當(dāng)于去年同期投放量的50%、50%和30%左右。
再看利率�！耙�(guī)�？刂剖官J款成了稀缺資源，于是銀行普遍提高了利率上浮幅度。我們現(xiàn)在一般上浮10%以上，最高上浮50%�！币晃簧虡I(yè)銀行支行行長如是說。
據(jù)江蘇銀監(jiān)局調(diào)查，目前江蘇的貸款優(yōu)惠利率已基本取消，大多數(shù)銀行還向企業(yè)收取1%—3%的承兌匯票敞口承諾費(fèi)，貸款實(shí)際利率上升了33%左右。浙江銀監(jiān)局的調(diào)查也表明，今年浙江的小企業(yè)貸款利率上浮了30%—50%，實(shí)際利率已比去年初翻了近一倍。
貸款利率的較多上浮，靜態(tài)地看，有助于銀行提高利息收入，增加利潤。
最后看風(fēng)險(xiǎn)�！拔腋杏X企業(yè)的景氣度在下降。在一季度，企業(yè)貸款還如饑似渴，每個(gè)月5日前總能用完信貸規(guī)模；可到了4、5月份，要到20日左右才能用完，企業(yè)的貸款需求沒那么旺盛了。如果下半年企業(yè)景氣度繼續(xù)下降，貸款的不良率就可能上升�！惫ば薪K省分行資產(chǎn)負(fù)債部總經(jīng)理張斌說。
張斌的看法已成為被調(diào)查銀行和企業(yè)的共識(shí)�！敖衲甑娜兆佑悬c(diǎn)不好過�！辈簧倨髽I(yè)這么說�！安缓眠^”主要是由于生產(chǎn)成本的大幅增加：
——原材料成本增加。前4個(gè)月，我國原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲10.3%，比去年同期足足提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。
——?jiǎng)趧?dòng)力成本增加。今年開始實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也增加了企業(yè)的人力成本支出。據(jù)悉，按照蘇南各市的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)保險(xiǎn)保障費(fèi)用占工人實(shí)際工資的50%—60%，規(guī)范勞動(dòng)用工使勞動(dòng)密集型企業(yè)的工資成本增加了10%—20%。
——人民幣升值帶來的成本增加。隨著人民幣加快升值，出口企業(yè)如果不提高產(chǎn)品的美元報(bào)價(jià)，就只能壓縮利潤空間；如果提高美元報(bào)價(jià)，就會(huì)流失訂單。
——出口退稅調(diào)整帶來的成本增加。退稅政策調(diào)整涉及江蘇1.6萬家、73%的出口企業(yè)，按2006年相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，政策調(diào)整導(dǎo)致江蘇出口成本增加90億元。
“動(dòng)態(tài)地看，如果企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大，資金周轉(zhuǎn)困難甚至資金鏈斷裂，就可能使銀行的不良貸款率上升，從緊帶來的那點(diǎn)利潤都會(huì)讓不良貸款給抹了。”浙江稠州商業(yè)銀行行長朱柏峰說。多年來，這家銀行的不良貸款率一直在0.1%左右，去年底攀升至0.15%，目前已達(dá)0.25%，預(yù)計(jì)下半年還會(huì)上升。
在從緊的貨幣政策下，銀行的資金面是否緊張？
國有銀行和大型股份制銀行在全國范圍內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)多、存款多，總行又有很強(qiáng)的資金調(diào)度能力，因此，對(duì)于貨幣從緊，他們沒有太多緊張的感覺，存貸比也較低。存貸比是貸款總額與存款總額之比，考慮到信貸風(fēng)險(xiǎn)，存貸比不能太高，因而銀行的法定最高存貸比為75%。時(shí)下，國有銀行等大銀行的存貸比一般為50%—60%。
與大銀行不同，中小銀行的資金面已十分緊張�！拔覀兊拇尜J比高達(dá)74%，再加上存款準(zhǔn)備金屢次上調(diào)，現(xiàn)已達(dá)到17.5%，這樣一來，剩余的可用資金還不到10%，資金頭寸已非常緊張。”武進(jìn)農(nóng)商行副行長許春培說。據(jù)我們調(diào)查，江浙地區(qū)中小銀行的存貸比大多在70%左右，如溫州銀行為73%—74%，甌海農(nóng)村合作銀行為70%，江蘇銀行為69%，南京銀行為67%。
讓許春培提心吊膽的還不止于此�！敖衲昵�4個(gè)月，對(duì)公存款同比減少了15億元。資金來源的減少，更加劇了資金緊張�！彼f。
事實(shí)上，對(duì)公存款下滑已成為一種普遍現(xiàn)象。這是因?yàn)椋泿耪邚木o后，信貸投放收縮，使企業(yè)只得動(dòng)用存款用于生產(chǎn)；同時(shí)，物價(jià)上漲對(duì)企業(yè)資金擺布也產(chǎn)生了較大影響，突出表現(xiàn)為企業(yè)擔(dān)心漲價(jià)，紛紛取出存款購買、囤積原材料，即“備庫”。
企業(yè)：中小企業(yè)貸款難問題突出；加息難以抑制貸款需求
當(dāng)前，企業(yè)合理的資金需求能否得到滿足？答案是：企業(yè)規(guī)模不同，貸款境遇也不同。
大企業(yè)大多能獲得貸款，但除了利率上浮、資金成本增加外，貸款的審批、運(yùn)轉(zhuǎn)周期也變長了。而在信貸規(guī)模控制下，中小企業(yè)貸款難問題較為突出，一些銀行又出現(xiàn)了“壘大戶”的傾向。
江蘇銀監(jiān)局曾對(duì)120戶小企業(yè)作過調(diào)查：小企業(yè)的貸款滿足率在去年四個(gè)季度分別為92.53%、91.51%、83.87%和80.23%，呈逐季下降之勢(shì)。浙江銀監(jiān)局對(duì)265家小企業(yè)的調(diào)查也表明，今年一季度，小企業(yè)授信戶數(shù)比年初減少11664戶，下降3.3%；小企業(yè)貸款余額比年初增加50.06億元，僅為去年全年增量的8.6%。
“以前，我們武進(jìn)農(nóng)商行能100%地滿足中小企業(yè)客戶的貸款需求，現(xiàn)在由于信貸規(guī)模太少，實(shí)話實(shí)說，只能滿足50%了。我們這種專做小企業(yè)貸款的銀行都這樣了，你說大銀行會(huì)咋樣？”副行長許春培說。
加息的目的之一是抑制企業(yè)的貸款需求，在實(shí)踐中效果究竟如何？
“從理論上說，加息能遏制貸款需求。但在信貸規(guī)�？刂频那闆r下，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)根本拿不到貸款，別說加息0.27個(gè)百分點(diǎn)，就是加2.7個(gè)百分點(diǎn)也要！畢竟，利率高低只是影響企業(yè)效益，而資金有無卻影響其生存。兩廂權(quán)衡，當(dāng)然保命要緊！”調(diào)查中，許多銀行和企業(yè)都這么說。
另一方面，民間借貸利率正日益走高。時(shí)下，一年期貸款的基準(zhǔn)利率為7.47%，而在溫州，民間借貸平均利率已達(dá)14.12%，泰順、文成等地甚至出現(xiàn)了8—9分的民間借貸利率，換算成年利率高達(dá)96%—108%。與民間借貸相比，即使加息，銀行貸款也顯得很“便宜”。
建議：科學(xué)把握力度，實(shí)行存貸比控制，差別化調(diào)整存款準(zhǔn)備金率
下一步，貨幣信貸調(diào)控應(yīng)如何完善，如何既促發(fā)展又防通脹？調(diào)查中，監(jiān)管部門、銀行和企業(yè)紛紛提出建議。
在貨幣政策的調(diào)控力度方面，應(yīng)當(dāng)看到，本輪物價(jià)上漲的形成機(jī)理十分復(fù)雜，既有來自需求方面的因素，比如投資需求旺盛、貨幣信貸投放過多等，也有來自供給方面的因素，主要包括豬肉等部分食品供應(yīng)短缺導(dǎo)致物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲，原材料、勞動(dòng)力成本上揚(yáng)、人民幣升值、出口退稅調(diào)整等增加了成本推動(dòng)型通脹壓力，此外，國際能源、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格上漲也帶來了輸入型通脹壓力。通常而言，貨幣政策對(duì)抑制需求因素引起的物價(jià)上漲比較有效，對(duì)供給方面的作用卻比較有限。如果單純依賴貨幣政策來遏制通脹，有時(shí)甚至?xí)m得其反，“助長”供給因素引起的物價(jià)上漲。
這種反作用表現(xiàn)為妨礙供給增加、不利于平抑結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲。華統(tǒng)集團(tuán)是一家從事生豬養(yǎng)殖、屠宰加工的企業(yè)。“目前，每養(yǎng)一頭母豬，財(cái)政補(bǔ)貼100元。其實(shí)，我們現(xiàn)在是效益最好的時(shí)候，倒不太需要財(cái)政補(bǔ)貼，最需要的是銀行貸款，是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�！，F(xiàn)在，我們養(yǎng)了6萬頭豬，打算5年內(nèi)增加到20萬頭，這樣需要增加1億多元貸款。但銀行卻紛紛表示‘愛莫能助’，原因只有一個(gè)：沒有信貸規(guī)模。于是，我們也只能維持現(xiàn)有產(chǎn)量，對(duì)平抑豬肉價(jià)格上漲‘愛莫能助’了�！奔瘓F(tuán)董事長朱儉勇說。
這種反作用也表現(xiàn)為加大成本推動(dòng)型、輸入型通脹壓力。紅太陽集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)李鋼說，公司的原材料是石油石化產(chǎn)品，價(jià)格上漲很快，工資又在上漲，公司的資金成本也增加很快。前些年，貸款能在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮10%，最低時(shí)達(dá)5.2%，如今，不僅基準(zhǔn)利率高了不少，在此基礎(chǔ)上還要至少上浮10%，實(shí)際利率約為10%。面對(duì)高企的成本，公司不得不選擇提價(jià)。
單靠壓縮需求來抑制通脹，不僅作用有限，還會(huì)與美國次貸危機(jī)、國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲、國內(nèi)原材料、勞動(dòng)力成本提高、人民幣升值等因素疊加在一起，加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，加劇企業(yè)的經(jīng)營困難，甚至可能引起經(jīng)濟(jì)下滑。
“應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握貨幣政策的調(diào)控力度，防止超調(diào)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大財(cái)政政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的作用，配合貨幣政策有的放矢、多管齊下地反通脹。”江蘇銀監(jiān)局局長于學(xué)軍說。
在信貸規(guī)模控制方面，應(yīng)當(dāng)看到，資金也是生產(chǎn)要素，信貸規(guī)模控制會(huì)影響市場(chǎng)在資金配置中的基礎(chǔ)性作用，從而出現(xiàn)各種異化和扭曲。比如，信貸按季、按月控制會(huì)對(duì)周期性行業(yè)造成資金錯(cuò)配。“農(nóng)業(yè)在春播時(shí)需要貸款，秋收時(shí)歸還貸款。如果按季控制、均衡投放，就可能出現(xiàn)春天時(shí)沒有貸款，秋天時(shí)倒有規(guī)模的狀況，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！绷x烏農(nóng)村合作銀行董事長王建偉說。
再如，信貸規(guī)�？刂茣�(huì)使資金固化，造成有的地方“有錢沒規(guī)�！�，有的“有規(guī)模沒錢”；同時(shí)，層層下達(dá)規(guī)模，也可能使資金權(quán)力化。
于學(xué)軍建議，能否改信貸規(guī)�？刂茷榇尜J比控制�！凹窗创婵羁刂瀑J款，比如，目前存貸比上限為75%，如果認(rèn)為貸款太多了，就可要求下調(diào)存貸比，看70%是否合適；如果仍嫌太高，還可以進(jìn)一步下調(diào)為65%，等等。除了余額控制之外，還可以進(jìn)行增量控制，即按新增存款的一定比例發(fā)放貸款。存貸比控制既可以達(dá)到遏制信貸過快增長的目的，又是比較柔和的市場(chǎng)化手段，不會(huì)出現(xiàn)各種異化�！�
在存款準(zhǔn)備金率調(diào)整方面，不少銀行認(rèn)為，中小銀行的資金面已非常緊張，存款準(zhǔn)備金率如果繼續(xù)大幅提高，很可能使其出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)對(duì)中小銀行的存款準(zhǔn)備金率實(shí)施差別化調(diào)整，小調(diào)、不調(diào)甚至下調(diào)。
在利率調(diào)整方面，應(yīng)當(dāng)特別慎重。加息不僅難以抑制貸款增長，還會(huì)因?yàn)榧哟笃髽I(yè)的資金成本而增加成本推動(dòng)型通脹壓力，其反通脹的作用不大。不僅如此，在人民幣加快升值、中美利差倒掛的背景下，加息可能會(huì)刺激更多熱錢流入中國。
此外，不少銀行和企業(yè)還提出，對(duì)以中小企業(yè)、“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象的中小銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等不妨實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率，并明確相關(guān)貸款不列入規(guī)模控制范圍，從而增強(qiáng)它們支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸能力和積極性。 |