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發(fā)達(dá)國(guó)家：市場(chǎng)機(jī)制是淘汰落后產(chǎn)能的主要手段
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2010-05-18 作者： 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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1、市場(chǎng)機(jī)制作為主要手段
發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，能夠及時(shí)將不具有競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)能淘汰出局。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是政府干預(yù)程度低、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度比較大的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、制度比較完善，價(jià)格扭曲現(xiàn)象較少，能源成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本能夠充分反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，因此，落后產(chǎn)能就基本等同于成本高或質(zhì)量差，技術(shù)水平落后的企業(yè)生產(chǎn)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然難以生存。
2、政府進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)
日本是較多采取政府干預(yù)手段的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本政府積極采取措施推進(jìn)落后產(chǎn)能的退出，以更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的目標(biāo)。具體做法包括:(1)設(shè)備注冊(cè)制度。(2)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(3)淘汰落后設(shè)備。(4)政府補(bǔ)償。雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較多的直接干預(yù)，但是日本政府也認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)主要通過市場(chǎng)手段解決產(chǎn)能過剩與落后產(chǎn)能問題。日本官方發(fā)布的《七十年代展望》就指出，應(yīng)嚴(yán)格抑制過分的政策干預(yù)與產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用應(yīng)限定在市場(chǎng)失敗的領(lǐng)域。
3、強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合
發(fā)達(dá)國(guó)家在淘汰落后產(chǎn)能方面，還采取了強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的做法。
(1)管制和標(biāo)準(zhǔn)是提高能效的強(qiáng)制性政策，規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、系統(tǒng)如電動(dòng)機(jī)、鍋爐等的最低能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)1980年開始實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，1992年開始實(shí)施自愿性節(jié)能認(rèn)證“能源之星”，美國(guó)采購(gòu)法以及幾個(gè)總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購(gòu)“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品。(2)財(cái)政政策，包括強(qiáng)制性的稅收、稅收減免、投資賦稅優(yōu)惠以及為促進(jìn)能效提高建立的投資銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)，這些稅收優(yōu)惠政策有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)最低標(biāo)準(zhǔn)的超越。美國(guó)《2005年能源法案》規(guī)定，對(duì)安裝特定節(jié)能技術(shù)實(shí)施20億美元稅收激勵(lì)；日本對(duì)使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設(shè)備購(gòu)置成本的7％。
發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)改善能效水平、降低溫室氣體排放，正在越來越多地采用氣候變化稅、碳基金、排放交易計(jì)劃等政策。
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