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作為較早一批開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的城市，廣州計(jì)劃在今年全面鋪開(kāi)土地流轉(zhuǎn)，包括從化、花都、增城及白云區(qū)等地區(qū)。而在全國(guó)的省會(huì)城市中，這是相當(dāng)少見(jiàn)的。
“廣州推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已2年時(shí)間，取得了初步成效�！�4月1日，廣州市發(fā)改委副主任陳浩鈿接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)，而這為廣州全面鋪開(kāi)土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
“目前
，廣州已建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，聯(lián)合廣州市農(nóng)業(yè)局，全市所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都將集中到這個(gè)平臺(tái)上�！标惡柒氄f(shuō)，廣州可以流轉(zhuǎn)的土地占所有可承包經(jīng)營(yíng)土地的近1/3。
據(jù)了解，2009年廣州安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并在花都花山鎮(zhèn)、從化城郊街、增城小樓鎮(zhèn)先行開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)畝。
增城市市長(zhǎng)葉牛平對(duì)本報(bào)記者表示，他們的土地流轉(zhuǎn)方式有所創(chuàng)新。
在葉牛平看來(lái)，農(nóng)村當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是小規(guī)模化生產(chǎn)，由于受到生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)限制，形不成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)量受到很大限制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值低，“所以，增城主要采取以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品品牌及附加值為重點(diǎn)，推動(dòng)土地集約化發(fā)展，并按實(shí)際面積給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼”。
“該方式可以提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，同時(shí)集中發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)�；N植的有效方式�！�
葉牛平說(shuō)，2009年，增城以該模式推動(dòng)了近2萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)。
而對(duì)于農(nóng)民的集體建設(shè)用地，葉牛平表示，政府要統(tǒng)一規(guī)劃和招商，收益統(tǒng)一分配，產(chǎn)生的稅收50%要用于農(nóng)民保障和農(nóng)村發(fā)展。據(jù)了解，目前廣州已經(jīng)全面推動(dòng)確權(quán)進(jìn)展，增城提出，到2010年基本完成農(nóng)村土地所有權(quán)登記和頒證。另外，對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，明確經(jīng)營(yíng)主體。
同時(shí)，增城試點(diǎn)提出探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，建立補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)用地合理配置。“要讓農(nóng)民的土地參與到市場(chǎng)化進(jìn)程中，以工業(yè)化、城市化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和居住方式�！比~牛平說(shuō)。 |