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12月22日，國務(wù)院第93次常務(wù)會議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實施。近日，新華社記者就貫徹實施《暫行辦法》的問題，采訪了人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：近幾年，社會保險關(guān)系，特別是基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)已成為一個社會熱點問題。據(jù)我所知，人力資源社會保障部等部門就此做了大量調(diào)查研究工作，2009年初還向全社會公布了相關(guān)政策要點征求公眾意見�，F(xiàn)在，《暫行辦法》正式出臺實施了。您怎么認(rèn)識這一舉措的意義和影響？
負(fù)責(zé)人：我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規(guī)定，勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)，他們退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費(fèi)年限長短和繳費(fèi)額多少密切相關(guān)。這種“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的機(jī)制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動者中得到普遍實現(xiàn)和認(rèn)同。但對跨地區(qū)流動就業(yè)的勞動者來說，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險關(guān)系還不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)；特別是總規(guī)模已達(dá)1.5億人的進(jìn)城農(nóng)民工，許多人在不同城市和多個時段就業(yè)參保，而繳費(fèi)年限不能累計計算，使他們在進(jìn)入養(yǎng)老時利益受損甚至無法得到制度保障。也就是說，多繳多得的機(jī)制在他們身上沒能實現(xiàn)。這無疑降低了這些勞動者參保繳費(fèi)的積極性，這也是農(nóng)民工在離開一個城市時選擇“退�！钡闹饕颉�
黨中央、國務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問題。黨的十七大報告明確提出要“制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”，國務(wù)院要求在2009年“制定出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”�！稌盒修k法》的出臺實施，是落實黨中央、國務(wù)院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實事。我們可以從3個方面來認(rèn)識它的重大意義和深遠(yuǎn)影響。一是有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益�！稌盒修k法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。二是有利于完善社會保障體系。我國的養(yǎng)老保險長期實行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ)�！稌盒修k法》明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出了堅實的一步。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌�！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)影響。
記者：我們在調(diào)查采訪中了解到，養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題非常復(fù)雜，涉及多方面利益關(guān)系，既有城鎮(zhèn)職工的跨地區(qū)流動就業(yè)問題，又有農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)就業(yè)問題；既有各地區(qū)明確責(zé)任的問題，又有資金調(diào)劑平衡問題；既有勞動者就業(yè)時的權(quán)益累計問題，又有退休時的待遇計算問題。《暫行辦法》是如何把握和處理這樣紛繁復(fù)雜的矛盾的？
負(fù)責(zé)人：處理復(fù)雜矛盾，關(guān)鍵是相關(guān)各方要明確目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識。在《暫行辦法》的擬訂論證過程中，各方面逐步形成了共識，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的勞動者，在流動到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。二是公平性原則。流動就業(yè)人員，只要符合國家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)參保或間斷性就業(yè)參保，都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。三是唯一性原則。勞動者在多個地方流動就業(yè)，但其養(yǎng)老保險關(guān)系在同一時期應(yīng)當(dāng)是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險待遇也應(yīng)由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。四是平衡性原則。支付流動參保人員基本養(yǎng)老保險待遇的資金責(zé)任，由各流動轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)。
記者：《暫行辦法》一共13條，其中有一些很專業(yè)的表述。您能不能簡單明了地闡述一下，重點是解決哪些問題？
負(fù)責(zé)人：主要是解決4個方面的問題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前，參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)�！稌盒修k法》的重點，是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問題。《暫行辦法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題。第三是解決農(nóng)民工退保問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時，以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時間回來、到哪個城鎮(zhèn)就業(yè)，都不確定，加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不順暢，農(nóng)民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象。《暫行辦法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計算的政策導(dǎo)向，給了農(nóng)民工一個長期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣，農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問題。勞動者流動就業(yè)，涉及全國各個地區(qū)。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時費(fèi)力，十分不便�！稌盒修k法》規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時，人力資源社會保障部還公布了全國縣級以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本，大大便利了群眾。
記者：據(jù)我們了解，原來規(guī)定參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，只轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)；《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。為什么要做這樣的調(diào)整？還有一種意見認(rèn)為，現(xiàn)在單位繳費(fèi)比例一般為工資基數(shù)的20%，為什么不全部轉(zhuǎn)移，而只轉(zhuǎn)一部分？這會不會對流動就業(yè)人員權(quán)益造成損失？
負(fù)責(zé)人：我國基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，用人單位和個人共同繳費(fèi)。原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，只轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。從實踐情況看，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任，完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長期支付的資金壓力較大；而如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確�；攫B(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過重，也難以承受。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。目前，大部分地區(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的20%，少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定，單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來長期的資金支付壓力；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計繳費(fèi)年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系；因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。
記者：我注意到，《暫行辦法》規(guī)定跨地區(qū)轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額和單位繳費(fèi)，都以1998年1月1日作為一個臨界時點，前后不同。這是什么原因？
負(fù)責(zé)人：這是因為我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了一個“地方先探索試點、爾后全國規(guī)范統(tǒng)一”的過程。1997年以前，各地的養(yǎng)老保險在探索“統(tǒng)賬結(jié)合”模式時，個人賬戶規(guī)模差異較大，高的達(dá)16%，低的為3%；單位費(fèi)率也高低懸殊。1997年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)［1997］26號)文件，明確規(guī)定從1998年1月1日起將養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為11%(2005年進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)整為8%)，同時對單位繳費(fèi)比例提出了統(tǒng)一要求。因此，《暫行辦法》規(guī)定，對單位繳費(fèi)從1998年1月1日起計算轉(zhuǎn)移；對個人賬戶資金，在這一時點后計算轉(zhuǎn)移全部儲存額，而在這一時點前，只計算轉(zhuǎn)移個人繳費(fèi)部分，即不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)劃入個人賬戶的資金，這樣對各地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員比較公平。 |