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金融危機的到來，讓1998年來的國有企業(yè)改革成果出現(xiàn)倒退，使得各種經(jīng)濟資源再次向國有企業(yè)集中回流。中國政府出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟刺激方案，成為這場國進民退的催化劑。對于這樣的一種倒退，學(xué)者們異口同聲地表示了批判，他們指出，在國企觸角向更多更深領(lǐng)域的伸展的過程中，應(yīng)警惕權(quán)貴的國有化。
國有企業(yè)定位不清
提到央企和國企，絕大多數(shù)人想到的是利潤和壟斷。然而，正是這樣一個在很多人看來是低效率運行和利益勾結(jié)的群體，在今天，卻成為很多人千方百計想要靠攏和進入的“天堂”。而且，這種趨勢正在蔓延。
“到目前為止，幾乎沒有真正的國有企業(yè)，因為利潤不是大家平分，或者是利潤上交給中央或者是政府，然后給你減稅，減多少就相當(dāng)于你收入多少。國企的資產(chǎn)并沒有量化到13億人或者是各個地方，所以現(xiàn)在沒有真正的國企，都是部門所有�！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所副研究員馮興元如此直言。
這得到了其他學(xué)者的一致贊同。“‘國進民退’，‘國’是什么含義，我們要在概念含義和事實范疇上進行理清。我們現(xiàn)在誰代表‘國’？難道所有那些打著國有資本的幌子進行權(quán)貴資本的都叫‘國’嗎？他們都代表全國人民的利益嗎？”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員李人慶給出了這樣的質(zhì)疑。
而中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授王建勛則從另一層次強調(diào)了國企的定位問題。他指出，“國進民退”不僅僅是一種意識形態(tài)或者是簡單的利益支撐，這背后其實有一個非常重大的理論問題，那就是政府適合做什么和不適合做什么。
國企是靠對市場和優(yōu)勢資源壟斷來取勝
除了國企定位不清外，還有一個很重要的問題，國企不是在一種公平、公正的環(huán)境中進行市場化競爭，其是通過對市場和優(yōu)勢資源的壟斷來取勝。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高全喜指出，目前大家說的“國進民退”，是一種特指，指的是國有化的、壟斷的，這情況是目前面臨的最大問題，因為涉及到民營企業(yè)或者是市場經(jīng)濟自由競爭的情況。
“中國經(jīng)濟的性質(zhì)在本質(zhì)上是國有經(jīng)濟，國企的特點是政府用權(quán)利加以發(fā)展。國家隨時可以用權(quán)利來保障國企的發(fā)展，并不斷地鞏固國企的競爭主導(dǎo)地位，任何有跡象表明國企的主導(dǎo)地位受到威脅的時候，政府有權(quán)利采取措施恢復(fù)國企的主導(dǎo)地位�！痹谖幕恐袊幕芯克芯繂T劉軍寧看來，《憲法》的一些條例就決定了一切利益最豐厚的經(jīng)濟領(lǐng)域私人企業(yè)不能進入，一旦進入之后隨時會被趕出來。只是，國企應(yīng)該是什么樣的主導(dǎo)地位，憲法法律并沒有明確說明。
正是因為了這種先天的優(yōu)越性，國有企業(yè)的重心發(fā)生了偏移，北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)說研究中心副主任夏業(yè)良指出，國有企業(yè)的精力不是如何提高自己的競爭能力上，怎么樣進行創(chuàng)新或者是降低成本，而是想到怎么樣用壟斷的勢力對民營企業(yè)進行兼并。“在這種情況下，(民營企業(yè))只好采取賄賂或者是勾結(jié)的方式跟權(quán)利部門取得共盟�！�
警惕權(quán)貴國有化
國有企業(yè)通過種種權(quán)力來實現(xiàn)自己無邊界的自由擴張，這使得民營企業(yè)的生存空間越來越狹小，市場化競爭受到種種羈絆，然而，這還不是國進民退最讓人憂心的后果。
獨立學(xué)者姚中秋就強調(diào)，在現(xiàn)有的大環(huán)境下，中國的私有經(jīng)濟和私人企業(yè)成為了政府的一個工具，“他們從來在政治上、法律上、道德上都不具有獨立的位置。它的角色就是扮演政府用來達成自己目的的一種經(jīng)濟性的工具�！�
“中國這樣一個現(xiàn)象，讓我開始考慮，中國真的有過市場化嗎？我們看到的中國上世紀(jì)90年代中期以來的變化，能夠用市場化這個概念來概括、描述嗎？”姚中秋指出，現(xiàn)在所謂的“國有企業(yè)”，看不到法律上對它的治理結(jié)構(gòu)有明確的規(guī)定，這個規(guī)定能夠使得這個企業(yè)真正是國民的企業(yè)而不僅僅是官員的企業(yè)�！拔覀儸F(xiàn)在看到的所有國有企業(yè)要么是官員控制，要么是高級管理層控制，當(dāng)然官員和高級管理層本來就是雙向流動的，這就是‘權(quán)貴’�！�
對于這點，《經(jīng)濟觀察報》研究院院長新望很是贊同，他指出，正是由于國有企業(yè)猶如一塊肥肉，掉下來近的人就可以得到，在這樣的非常的理論指導(dǎo)下，國有企業(yè)就變成了“人質(zhì)”，變成了官場化。
正是由于這種權(quán)貴國有化的出現(xiàn)，政府的一些政策出現(xiàn)了偏向�！罢F(xiàn)在是有偏的、有傾向的，政府所遵守的措施是有偏向的，他的利益指向了具體的群體。在這個過程中誰損失了利益、誰獲得了利益，這不是一個公平的傾向�！笔锥冀�(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授劉業(yè)進說。
就此，劉業(yè)進指出，要鼓勵私人企業(yè)當(dāng)財產(chǎn)權(quán)得到侵害的時候，設(shè)法進行自我保護。新聞媒體也要呼吁，建立好的輿論環(huán)境，告訴公眾一個良性的經(jīng)濟秩序是怎么建立的。
國進民退將給中國經(jīng)濟和收入分配帶來重創(chuàng)
“當(dāng)你認(rèn)為用低價強行收買的民企，以為付出的是很便宜的成本，實際上政府信用搭進去了，這是很高的成本�！鄙缈圃航匪芯繂T雷頤對于權(quán)貴資本化的趨勢發(fā)出了這樣的警告。
事實上，國進民退帶來的后果不僅如此，它還帶來了很多的負(fù)作用，“一個是財政收入的暴增，絕對不是民間消費增長、經(jīng)濟好轉(zhuǎn)導(dǎo)致的，而是給生掏出來的，查稅風(fēng)暴還在繼續(xù)。第二個非稅收的財政增長對中國公共財政體制的損害是非常巨大的。政府是以公共服務(wù)分配為天職的，可是現(xiàn)在并不是這樣的思路，所以公共財政的建設(shè)在中國基本上是中斷的趨勢�！�
天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光指出。
“國進民退帶來的不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域中所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，最關(guān)鍵是它不僅讓把中國經(jīng)濟帶入到一種將來很難復(fù)原的深遠影響，而且它會對中國整個社會包括收入分配、未來的發(fā)展造成不可挽回的損失�！毕臉I(yè)良說。
“‘國進民退’不光是帶來了我們政治體制的敗壞，同時也使全國人民的福利得到了很大的損害�！毙峦f。
就此，高全喜指出，在中國目前的情況下“國進民退”是必然的。所以單純的從經(jīng)濟學(xué)的層面上或者是從市場經(jīng)濟的層面上探討這個問題，甚至想扭轉(zhuǎn)這個問題目前來說是做不到的�！拔矣X得解決國與民的問題，無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，或者是更廣泛意義上的社會職能，還是市場經(jīng)濟的職能問題，要重回古典政治經(jīng)濟學(xué)的框架下，這是解決目前‘國進民退‘的唯一道路�！�
“從長遠來看，我認(rèn)為‘國進民退‘是持久不了的，大型國企必須退出來，否則在全球化世界WTO規(guī)則不能得到永久性的允許，而民營企業(yè)也會做大的�！被蛟S，馮興元的這句話代表了眾多人的心聲，也說明了未來趨勢。 |