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CDM是什么?
    2009-08-28        來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)綜合

  1、產(chǎn)生的歷史背景

  清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)COP3(京都會(huì)議)通過(guò)的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo),并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷(xiāo)額的轉(zhuǎn)讓與獲得。此外,《京都議定書(shū)》還規(guī)定,在2000年后一旦其生效起至2008年第一個(gè)承諾期開(kāi)始這段時(shí)期內(nèi),CDM就可實(shí)施,參與CDM的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方就可獲得由CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量(CERs)。
  1998年11月,《公約》第四次締約方大會(huì)COP4通過(guò)了布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃BAPA。該計(jì)劃要求締約方大會(huì)解決有關(guān)京都三機(jī)制,尤其是CDM在運(yùn)行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則,以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分的可操作性。
  歷經(jīng)幾年艱苦的談判,2001年7月在COP6續(xù)會(huì)上達(dá)成了"波恩協(xié)議",為CDM的付諸實(shí)施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會(huì)達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的決議,圍繞CDM開(kāi)展的能力建設(shè)活動(dòng)屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍。通過(guò)系統(tǒng)的能力建設(shè)活動(dòng)而建立和發(fā)展有效的CDM項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行規(guī)則,提高發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力,是CDM項(xiàng)目環(huán)境完整性的重要保障,也是提高CDM項(xiàng)目效率的重要前提,同時(shí)還是通過(guò)CDM項(xiàng)目獲得促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產(chǎn)生的效益將在國(guó)際CDM項(xiàng)目投資者、承擔(dān)國(guó)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和受氣候變化影響的國(guó)家中分享。
  2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上,圍繞CDM的談判又取得了新的進(jìn)展,就CDM運(yùn)行模式、規(guī)則、程序等重要問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議,使CDM的實(shí)施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結(jié)果,使附件I締約方對(duì)CDM所產(chǎn)生的CERs的需求量在第一承諾期比原來(lái)普遍預(yù)期的數(shù)量大為減少,但作為一種國(guó)際合作機(jī)制,在國(guó)際社會(huì)防止全球變暖的長(zhǎng)期進(jìn)程中,CDM的實(shí)施將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。因此,圍繞CDM開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)依然具有重要的意義。
  《京都議定書(shū)》自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國(guó)際談判中的里程碑式的協(xié)議。它的主要內(nèi)容是限制和減少溫室氣體排放,規(guī)定了2008年—2012年的減排義務(wù)。它將工業(yè)化國(guó)家分成8組,以法律形式要求他們控制并減少包括CO2(二氧化碳)、CH4(甲烷)、N2O(氧化亞氮)、HFCs(氫氟碳化物)、PFCs(全氟化碳)和SF6(六氟化硫)等六種溫室氣體在內(nèi)的排放。
  《京都議定書(shū)》規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)履行的義務(wù)有:1. 在2008年至2012年,將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%;2. 向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助;3. 幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。
  對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講,能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本,溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算,在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元,美國(guó)為153美元/噸碳,經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí),將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國(guó)家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元,如果是在中國(guó)進(jìn)行CDM活動(dòng)的話,可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異,促使工業(yè)化國(guó)家積極上發(fā)展中國(guó)家尋找項(xiàng)目,從而推動(dòng)了CDM的發(fā)展。
  因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制(CDM)即解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問(wèn)題,又解決了發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制。

  2、核心內(nèi)涵

  由工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù),在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目,而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書(shū)》的承諾。簡(jiǎn)言之,就是“資金+技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”(指標(biāo))。(“溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量,這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值即為此項(xiàng)目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量”為計(jì)算單位。)
  發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè),包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域,以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目,或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域,IGCC項(xiàng)目等都在CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi),都可以尋找發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作。按照國(guó)際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算,把替代下來(lái)的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量,經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。

  3、支持領(lǐng)域

  CDM支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與GEF(全球環(huán)境基金)在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是GEF著重能力建設(shè),通常是多邊機(jī)制,且是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。而CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)是在實(shí)施可觀察的溫室氣體減排項(xiàng)目,通常是有投資主體實(shí)際項(xiàng)目,一般采取的是雙邊機(jī)制,盡管項(xiàng)目的實(shí)施需要得到政府的認(rèn)可和批準(zhǔn),但是企業(yè)CDM項(xiàng)目實(shí)施的主體。

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