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2002年，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)將已經(jīng)破產(chǎn)的呼和浩特市食品廠的251畝國(guó)有土地授權(quán)呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā)公司）經(jīng)營(yíng)。取得了國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的城發(fā)公司卻因種種原因至今未能辦理國(guó)有土地使用證。
6年來(lái)，這片國(guó)有土地被人非法圈占、建樓、出售，成為了一塊問(wèn)題土地。
沒(méi)有任何合法手續(xù)，80平方米的房子只售5.5萬(wàn)元
對(duì)于呼和浩特市均價(jià)3000元一平方米的房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)，5．5萬(wàn)元在呼和浩特市南二環(huán)附近購(gòu)買(mǎi)80平方米的房子聽(tīng)起來(lái)像是天方夜譚，而來(lái)自烏蘭察布市的楊女士卻做成了這筆買(mǎi)賣(mài)。不過(guò)，這套低于市價(jià)數(shù)倍的房子現(xiàn)在成了她心頭解不開(kāi)的結(jié)。
今年年初，來(lái)呼和浩特市打工的楊女士經(jīng)人介紹，購(gòu)買(mǎi)了一套面積80平方米左右的小二樓，當(dāng)時(shí)賣(mài)給她房子的人沒(méi)有開(kāi)具任何土地使用證明，僅有一張蓋著村委會(huì)印章的收據(jù)。
隨后，種種傳言在同樣低價(jià)購(gòu)買(mǎi)房子的鄰居間流傳。據(jù)說(shuō)這片土地有產(chǎn)權(quán)糾紛，蓋房子的人根本沒(méi)有土地使用證。這讓楊女士整日提心吊膽，害怕自己便宜買(mǎi)來(lái)的房子瞬間成為違法建筑被拆除，那自己多年的積蓄就打了水漂。
在這里購(gòu)買(mǎi)房子的外地人不下幾十戶(hù)。這里出售的房子都是私人蓋的面積在80平方米左右的非法建筑，門(mén)臉?lè)?2萬(wàn)元左右一套，普通住宅5萬(wàn)至6萬(wàn)元不等，這些結(jié)構(gòu)、造型都一模一樣的非法建筑均未辦理任何合法的土地及產(chǎn)權(quán)手續(xù)。
這塊土地位于呼和浩特市小黑河鎮(zhèn)章蓋營(yíng)村和西二道河村交界處、南二環(huán)路北端，面積約251畝。城發(fā)公司早在6年前就取得了這塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于這塊土地的原單位呼和浩特市食品廠已經(jīng)破產(chǎn)多年，土地檔案資料不詳，造成了土地使用證辦理困難。
國(guó)有土地被私人瘋狂圈占、蓋房并出售
這片土地被非法圈占始于2005年。
2006年，城發(fā)公司專(zhuān)門(mén)在這里蓋起了3間土房，并雇人住在這里看護(hù)這片已經(jīng)劃歸到自己名下的國(guó)有土地。
“剛開(kāi)始還是個(gè)別人偷偷摸摸地蓋樓，漸漸地，人們看沒(méi)事就開(kāi)始公開(kāi)蓋了。有關(guān)部門(mén)也來(lái)治理過(guò)，但是白天不讓蓋就晚上蓋，一夜之間一個(gè)小二樓就能蓋起來(lái)�！笔芄偷某４髬尷蟽煽谀慷昧诉@里近乎瘋狂的蓋樓過(guò)程。
大興土木的日子持續(xù)了將近4年，非法建筑如雨后春筍般迅速占據(jù)了這片土地。根據(jù)內(nèi)蒙古藍(lán)德瑞測(cè)繪有限公司今年8月對(duì)該地的測(cè)繪圖顯示，目前在這片土地上建起的磚瓦結(jié)構(gòu)非法建筑不下150棟。
如今，常大媽所住的3間小平房?jī)叭怀闪诉@里的“售樓咨詢(xún)中心”，每天都有外地人過(guò)來(lái)詢(xún)問(wèn)附近是否有房屋出售，價(jià)錢(qián)怎么樣。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)這片地屬于國(guó)有土地，在這里蓋房子是違法行為時(shí)，一些人打了退堂鼓，但仍然有不少不知情的外地人在這里購(gòu)買(mǎi)房子。
11月14日，記者走進(jìn)這片密密麻麻的樓群中，隨處可見(jiàn)墻上、窗戶(hù)上、電線桿上貼著的售房廣告和裝修廣告，售樓和裝修目前仍然是這里最紅火的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。
“這不是我的房子，我也是替別人干活兒的。”一名正在施工的男子警惕地說(shuō)。
記者表示想在此處購(gòu)房，試圖聯(lián)系蓋房的人。這名男子立刻撥通了一個(gè)電話，電話里一位劉姓男子在詢(xún)問(wèn)記者是哪里人之后爽快地表示，有房出售，價(jià)錢(qián)好商量。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)是否有正規(guī)用地手續(xù)時(shí)，電話那頭的劉姓男子坦言，沒(méi)有任何手續(xù)，只有章蓋營(yíng)村村委會(huì)開(kāi)具的土地登記審批表，但隨即表示不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題和糾紛。
記者調(diào)查了解到，2007年這塊土地大規(guī)模非法建設(shè)進(jìn)入最高峰，目前這里蓋的非法建筑基本完工，交易頻繁，部分房子已經(jīng)有人入住，臨街不少商業(yè)房已經(jīng)開(kāi)張營(yíng)業(yè)。
多次治理 收效甚微
“這么多人都買(mǎi)了，能怎么樣？”“還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)建好房子被拆除的�！辟�(gòu)房者懷著的僥幸心理讓蓋樓者更加有恃無(wú)恐，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上，
當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)工作人員認(rèn)為，這種僥幸心理為惡性循環(huán)之源，也是這里非法建筑購(gòu)銷(xiāo)兩旺的關(guān)鍵因素：房子蓋的越多，買(mǎi)的人就越多；買(mǎi)的人越多，蓋房的人也就越多……而哄騙不知情的外地購(gòu)房者的，還有一張所謂的租地協(xié)議。
在記者得到的一份協(xié)議書(shū)中這樣寫(xiě)道：甲方玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)西二道河村村委會(huì)將養(yǎng)殖用地666平方米供乙方使用，使用期限為33年，收取使用費(fèi)1萬(wàn)元。而甲方蓋章處赫然蓋著小黑河鎮(zhèn)西二道河村合作開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖小區(qū)辦公室的印章。知情者告訴記者，這個(gè)所謂的養(yǎng)殖小區(qū)辦公室根本子虛烏有，就是村民私刻的印章。就這樣隨便刻個(gè)印章簽個(gè)協(xié)議，蓋樓者就有恃無(wú)恐地公然侵占國(guó)有土地進(jìn)行非法交易。
2007年5月24日，小黑河鎮(zhèn)王副鎮(zhèn)長(zhǎng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決村民占地問(wèn)題。呼和浩特市國(guó)資委、經(jīng)委、城發(fā)公司和小黑河鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及章蓋營(yíng)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上，章蓋營(yíng)村村委會(huì)有關(guān)人士表示，上述事件屬于村民個(gè)人行為，與村委會(huì)無(wú)關(guān)，村委會(huì)也無(wú)權(quán)支配國(guó)有土地，并表示會(huì)對(duì)違法行為進(jìn)行制止。
此處發(fā)生的圈占國(guó)有土地的違法行為已經(jīng)引起了呼和浩特市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
呼和浩特市市長(zhǎng)湯愛(ài)軍曾于2007年6月27日和2008年7月29日兩度批示。
玉泉區(qū)城管部門(mén)曾多次對(duì)非法蓋樓行為下達(dá)停工通知書(shū)，城發(fā)公司也多次協(xié)調(diào)玉泉區(qū)政府、小黑河鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，但收效甚微。
2008年8月6日，呼和浩特市國(guó)土資源局貼出通知：“坐落于南二環(huán)路兩端、章蓋營(yíng)村以北、章蓋營(yíng)污水處理廠北側(cè)，在原市食品廠所有的國(guó)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)興建小二樓商鋪及其他建筑物的單位和個(gè)人，務(wù)必于10月18日之前攜帶相關(guān)用地建筑手續(xù)到呼和浩特市國(guó)土資源局調(diào)處中心、監(jiān)察支隊(duì)接受調(diào)查，逾期視為無(wú)主建筑，我局將依法進(jìn)行行政處罰�！�
通知?dú)w通知，這里的蓋房、賣(mài)房、買(mǎi)房的行為仍然在繼續(xù)。
相關(guān)部門(mén)互相推諉，6年里毫無(wú)結(jié)果
連日來(lái)，記者多次前往章蓋營(yíng)村和西二道河村村委會(huì)，均吃了閉門(mén)羹。
11月17日，記者撥通了西二道河村村支書(shū)的電話，他的回答直截了當(dāng)：“我們村的村民沒(méi)有在此處蓋過(guò)房子，至于蓋起的房子是怎么回事兒，我不清楚�！�
章蓋營(yíng)村村支書(shū)郭秀花說(shuō)，章蓋營(yíng)村村民沒(méi)有參與此處的蓋房事件，至于村委會(huì)出具的所謂土地審批表，她并不知情。之前，記者先后兩次來(lái)到小黑河鎮(zhèn)政府，均被告知，相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不在。
“那片土地屬于國(guó)有土地，不屬我們管，這件事最好去問(wèn)問(wèn)市國(guó)土資源局調(diào)處中心。”呼和浩特市國(guó)土資源局玉泉區(qū)分局副局長(zhǎng)王少華說(shuō)。
記者試圖聯(lián)系呼和浩特市國(guó)土資源局調(diào)處中心和監(jiān)察支隊(duì)了解情況，但是他們均以“不太了解”互相推諉，沒(méi)有接受采訪。
有關(guān)部門(mén)都知道這251畝土地是國(guó)有土地，但在6年里卻不能確定所有權(quán)，以致被不法分子違法侵占。更令人不解的是，多部門(mén)參與治理卻不能有效遏制違法行為，使這片國(guó)有土地成了問(wèn)題土地。
在執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)可能也有兩難：若狠下殺手，維護(hù)法律權(quán)威，因涉及購(gòu)房者眾多，有可能危及穩(wěn)定；但是睜一只眼閉一只眼，會(huì)使非法建房更加猖獗，最終只能使管理者更加騎虎難下，將自己推向一個(gè)不知何日爆發(fā)的火山口。如何解決這些長(zhǎng)年累月積攢的矛盾，成為考驗(yàn)職能部門(mén)的一道難題。 |