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10月的一天，�？谑幸患译s志社的社長高先生照例來到辦公室上班。一位同事問他：“高社長來海南多少年了？”這一問，高先生才想起來，自己是在海南建省辦特區(qū)的1988年來到�？�，已整整20年。
高先生有一種很強(qiáng)烈的感覺，海南建省辦特區(qū)是同時進(jìn)行的，但早些年，人們更熱衷于“海南是大特區(qū)”這樣的稱謂，現(xiàn)在說“海南特區(qū)”的少了，說“海南省”的多了。高先生說：“作為省會，海口的命運(yùn)緊緊跟隨著海南島的步伐，如今的�？谏倭丝駸岷图痹辏嗔朔�(wěn)健和信心，越來越像省會城市了�！�
高先生的感觸諳合一些研究海南建省辦特區(qū)的學(xué)者。他們認(rèn)為，當(dāng)初中央下決心在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出于兩個方面的考慮：一個方面是，把海南的經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展起來，迅速改變海南貧窮落后封閉的面貌。第二個方面是，在海南率先進(jìn)行建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大試驗，為全國提供經(jīng)驗。海南經(jīng)過20年的努力，這兩項任務(wù)已基本完成。
然而，海南島作為中國的第二大島，�？谧鳛楹Ｄ蠉u的首府，中國改革開放的30年來，它所走過的風(fēng)風(fēng)雨雨，它所掀起的驚濤駭浪還是永久地留在了人們的記憶中，留在了斑斕多姿的歷史中。
“經(jīng)商熱”演變的“汽車事件”
1983年4月以前的�？谶�只是廣東省海南行政區(qū)下屬的縣級市。1983年4月1日，名為《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論綱要》的文件為海南帶來了接近、甚至比當(dāng)時的深圳特區(qū)還要特殊的優(yōu)惠政策。
“海南利用外資項目需要進(jìn)口的器材、設(shè)備、原料、種子、種畜等免征關(guān)稅，這是其中極具實惠價值的一條�！币幻淹诵莸睦嫌浾咴谒幕貞涗浿姓f。
但這些政策并沒有立即產(chǎn)生效果。1984年5月，海南行政區(qū)由地區(qū)級升格為副省級，�？谝查_始成為整個海南島的政治、經(jīng)濟(jì)中心。隨著海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層對發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)達(dá)成高度一致，�？谑性趰u內(nèi)最先開始出現(xiàn)“經(jīng)商熱”。
糧油市場，建材市場，農(nóng)資市場，電器市場，服裝市場，土特產(chǎn)市場在�？谑械母鱾�角落“生根發(fā)財”。
有些人開始經(jīng)營汽車，因為有文件允許海南從國外進(jìn)口免稅汽車，但不能出島。當(dāng)時國內(nèi)很難買到免稅汽車，其他省聽說海南能進(jìn)口免稅汽車，便開始通過海南的單位進(jìn)口汽車，海南的單位從中賺點兒差價。這樣一傳十，十傳百，越來越多的外地單位來買汽車。海南的單位和公司也很快發(fā)現(xiàn)，買賣進(jìn)口汽車是個生財之道，都干起了汽車買賣的生意。對于這種明顯違法的行為，監(jiān)管部門采取了十分寬容的做法，即“罰款”（實際是補(bǔ)稅）放行。
“罰款放行”的消息對當(dāng)?shù)厝藖碚f尤如喜從天降，地方領(lǐng)導(dǎo)曾連夜研究部署，由主管領(lǐng)導(dǎo)親赴香港，大批訂貨買車。這一批訂購的各式轎車，達(dá)兩萬輛之多。于是，全國各地的采購人員一時云集�？�，一批批各色豪華轎車跨過瓊州海峽，通過雷州半島的國道，源源不斷地流向內(nèi)地，掀起了一個史無前例的汽車狂潮。
原海南省新聞出版局局長陳克勤在書中回憶當(dāng)時的情景：�？诘教幨沁M(jìn)口汽車，學(xué)校、工廠、街道、機(jī)關(guān)、部隊，一切能停放汽車的地方都是汽車�？匆慌_車，開始一天是兩三元，后來漲到5元、7元、10元；停一臺車，開始一天是五六元，后來漲到10元、15元、20元；開一臺車出島是30元,后來漲到40元、50元、100元；賣一臺車開始賺5000元,后來是8000元、1萬元、2萬元、2.5萬元。
海南人從來沒見過錢這么好賺，當(dāng)時一個普通工人、職員、機(jī)關(guān)干部，一個月的工資才幾十元，五六十元就算高工資了。買賣汽車賺錢簡直像天上掉餡餅，海南的各行各業(yè)都來買賣汽車，海口的輪渡碼頭凡是能輪渡汽車過海的港口，全停滿了等著排隊過海的汽車。
從1984年1月至1985年3月，海南共批準(zhǔn)進(jìn)口免稅汽車8．9萬輛，實際到貨7．9萬輛，花掉國家外匯10多億美元。對于今天的中國來說，10多億美元已不算什么，但在當(dāng)時，可是個大數(shù)字，嚴(yán)重干擾了國家金融秩序。
剛剛開放的海南，給剛剛邁開改革步伐的中國捅了個大窟窿。事件被“捅”出來之后，當(dāng)時的海南行政區(qū)主要負(fù)責(zé)人之一雷宇被撤職、降級，還有的干部因“受賄”而被黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
多年之后，仍然有人熱衷評論“汽車事件”。有人說，“汽車事件”無疑開了一個極惡劣的先例。它使得當(dāng)時的法律形同虛設(shè)，任何行為以改革之名，都可以對現(xiàn)有的制度進(jìn)行創(chuàng)造性破壞。
十萬“闖海人”來了，又走了
1986年5月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)海口升格為地級市，這也許是海南建省辦特區(qū)的一個前奏。經(jīng)過近兩年的籌備，1988年4月26日,海南正式建省創(chuàng)辦中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海口也第一次成為一省之府。
海南建省的消息一公開，立即吸引了成千上萬的人。1987年9月，中央發(fā)出海南省籌建工作的通知后，一封封來自全國各地要求到海南工作的求職信函，如雪片般飛向海南，至1988年7月底，海南人才交流中心收到要求到海南工作的信函多達(dá)17萬多封，�？谑腥瞬沤涣髦行囊灿�29148封。
更多的人等不及回音，帶著夢想，直接奔赴�？凇�1987年9月開始到1988年中期，不到一年的時間里，數(shù)以十萬計的各類人才川流不息地奔向海口，他們有工程師、經(jīng)濟(jì)師、教授、作家、大學(xué)生，也有機(jī)關(guān)干部、技術(shù)工人，這股洶涌奔騰的人才潮，構(gòu)成了中國改革開放的一大奇觀。
三角池作為�？诋�(dāng)年最繁華的地段，很快成為“闖海人”最為集中的場所。這里緊挨海南省委、省政府，距當(dāng)年的人才交流中心不過六七百米。
已成為一家公司老總的黃宏偉永遠(yuǎn)忘不了當(dāng)年的三角池，他說，剛開始，求職者和用人單位都把自薦書和招聘表貼在三角池一排房子的外墻上，當(dāng)時，墻上密密麻麻貼滿了各式各樣、風(fēng)格不一的自薦信、招聘書，有人剛貼上招聘表，尚沒干透，呼啦一大撥人圍上來爭看招聘內(nèi)容，還沒來得及看完，馬上就有人跟上，貼上了新的招聘信息，蓋住了原先的內(nèi)容。
海南省怎么可能在一瞬間創(chuàng)造出容納近20萬求職者施展才華的新空間呢？最后只安排了幾千人，大量求職者不得不滯留�？凇Ｄ切﹫�(zhí)意留在�？诘那舐氄邿o奈地賣起報紙，擺起地攤，開起“大學(xué)生飯館”和“人才小吃店”，甚至抱著吉他到街頭賣唱，等待機(jī)會。
氣勢磅礴的海南人才潮很快開始衰退，在經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實面前和中央“治理”、“整頓”的大背景下，十幾萬人來到海口，十幾萬人又離開了�？�，離開了海南。
�？谑形h校教授魯兵在其書中評價這股“人才潮”時認(rèn)為：盡管人們褒貶不一，但有一個事實是不可質(zhì)疑的，那就是“人才熱”充分顯示出海南是上世紀(jì)80年代后期中國改革開放中最有吸引力的熱點。
樓市狂潮
回想起當(dāng)年的“樓市狂潮”，�？谑兄榻瓏每偨�(jīng)理房新海仍然心潮澎湃。
房新海1993年到達(dá)�？诘牡谝环莨ぷ骶褪菗�(dān)任一家房地產(chǎn)公司的市場經(jīng)理。這家房地產(chǎn)公司開發(fā)的龍珠大廈在當(dāng)時幾乎賣到天價，房新�，F(xiàn)在還能感受到當(dāng)時叫價的“牛氣”
“我們的一套房喊到25000元／平方米，一名港商還價1000元，我們硬是沒有賣�！�
有關(guān)資料顯示，上世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)熱主要在�？诤腿齺�。鄧小平南巡談話后，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)為房地產(chǎn)發(fā)展提供了最為有利的政策和體制條件：土地使用權(quán)最長70年，期滿后可續(xù)約，境內(nèi)外投資者可以獨資或合營，幾乎所有的土地政策都與國際慣例接軌。
“要掙錢，到海南；要發(fā)財，炒樓花”，成為一些生意人的經(jīng)典。在巨額利潤吸引下，海南和�？谝驗榉康禺a(chǎn)創(chuàng)造了數(shù)個令人驚訝的全國紀(jì)錄：當(dāng)時不到60萬人的�？�，集中了全國各地的幾千家房地產(chǎn)公司；一個全國人口最少的省，商品房的銷售額卻在全國各省市中居第三位，增長幅度居全國第一；海南尤其是�？谑械慕�(jīng)濟(jì)以驚人的速度發(fā)展，破天荒地高達(dá)83％多，連續(xù)兩年的財政收入都比上年翻了一番，而在財政收入總額中房地產(chǎn)的收入又占70％。
房產(chǎn)狂潮甚至帶動了其他產(chǎn)業(yè)的瘋狂。從房地產(chǎn)中賺了錢的人，花起錢來也大手大腳。�？诘馁e館餐廳、歌舞廳、商店、出租車因此越來越多，越來越高檔。一名普通的出租車司機(jī)，一天在�？谀苜嵉狡甙税僭�，撿包裝盒、飲料瓶的乞討者，一天下來也能賺到幾十元甚至上百元。
樓市狂潮最終造成駭人聽聞的房地產(chǎn)泡沫，短期狂熱不到兩年，房地產(chǎn)市場驟然降溫，炒作房地產(chǎn)的最后接盤者從天上跌入了深淵。泡沫的破滅造成的是593萬平方米的空置商品房和1135萬平方米的“半拉子”工程、爛尾樓，更造成了商業(yè)、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)的大蕭條。
直到13年之后的2006年8月，�？诓判继幹猛耆俊鞍肜印惫こ�。
超前的金融試驗
海南有房地產(chǎn)泡沫，很多人知道；和房地產(chǎn)泡沫基本同期的還有金融泡沫，海南的又一超前試驗卻鮮為人知。
和房地產(chǎn)泡沫聯(lián)系緊密的金融泡沫同樣發(fā)生在�？凇⑷齺�，為處理金融泡沫而出現(xiàn)的海南發(fā)展銀行（簡稱“海發(fā)行”）也很快被政府關(guān)閉，海發(fā)行也因此創(chuàng)造了“新中國金融史上第一家由于支付危機(jī)而被關(guān)閉的銀行”的紀(jì)錄。
在“樓市狂潮”期，大批資金通過各種渠道進(jìn)人海南，促使海南省金融業(yè)出現(xiàn)了空前的繁榮。據(jù)統(tǒng)計，1992年與1993年海南全省金融業(yè)務(wù)總量比建省前增長了10余倍。
與此同時，海南金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量猛增到近乎失控的地步。截至1993年年底，海南金融機(jī)構(gòu)共2068家，其中信托投資類公司20家，城市信用社32家，而且均集中在�？�、三亞等少數(shù)地區(qū)，形成了“銀行多于米鋪”的景觀。
在海口、三亞等地樓市泡沫破滅后，許多金融機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)財務(wù)壞賬和畸形的資產(chǎn)負(fù)債比例關(guān)系。為了挽救一些有問題的金融機(jī)構(gòu)，海南省于1995年8月在�？诔闪⒘撕０l(fā)行。在房地產(chǎn)泡沫前后已損失達(dá)26億元的5家信托投資公司也因此成為海發(fā)行的大股東。
當(dāng)時有關(guān)部門認(rèn)為，可以靠公司合并后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和制度化管理使海發(fā)行經(jīng)營好轉(zhuǎn)、信譽(yù)度上升，從而擺脫困境。
1997年年底，遵循同樣的思路，有關(guān)部門又將海南省內(nèi)28家有問題的信用社并人海發(fā)行，從而進(jìn)一步加大了其不良資產(chǎn)的比例。
迫于巨大的債務(wù)壓力，海發(fā)行采取了高息攬儲的經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計，海發(fā)行自成立以后近3年時間里吸收的5萬元以上的存款，其平均利率約超過15％。以如此之高的利息吸存，一旦出現(xiàn)資金運(yùn)用上的問題，銀行面臨的只能是破產(chǎn)危險。同時，海發(fā)行并沒有完全按照規(guī)范的商業(yè)銀行機(jī)制運(yùn)作，而是大量進(jìn)行違法違規(guī)經(jīng)營。
在有關(guān)部門將28家有問題的信用社并入海發(fā)行之后，公眾逐漸意識到問題的嚴(yán)重性，出現(xiàn)了擠兌行為。
擠兌持續(xù)了幾個月，終于耗盡了海發(fā)行的準(zhǔn)備金，而其貸款又無法收回。為保護(hù)海發(fā)行，國家曾緊急調(diào)撥34億元人民幣抵御這場危機(jī)，但只是杯水車薪。
1998年6月21日，為控制局面，化解金融風(fēng)險，國務(wù)院和中國人民銀行當(dāng)機(jī)立斷，宣布關(guān)閉海發(fā)行。
“海南旅游模式”探索
海南擁有的旅游資源具有唯一性和不可替代性的特點。這里陽光充足、氣候溫和、雨量充沛、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，城市綠化率達(dá)59.5％，空氣質(zhì)量保持全國省會城市之首。生態(tài)城市、健康城市的品牌享譽(yù)全國。同時，�？谶�擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源及農(nóng)業(yè)資源；綠色瓜菜、熱帶水果銷往全國甚至世界各地。
十幾年前，去過海南的游客對這些都認(rèn)可。然而，與熱帶旅游天堂形成強(qiáng)烈反差的是，很多游客的海南游遭遇到的是宰客、欺騙甚至是敲詐。
在海口市最繁華的明珠廣場前，曾經(jīng)每天都在重復(fù)著同樣一幅場景：十余個青年男女向來往路人散發(fā)廣告?zhèn)鲉危瑐鲉蔚膬?nèi)容對計劃在海南旅游的人充滿誘惑。
廣告?zhèn)鲉紊洗筇栕煮w印刷的紅、藍(lán)文字不外乎某某旅行社系正規(guī)旅行社，海南游價格最低、服務(wù)質(zhì)量最好，等等。
海南省旅游局一位部門負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時散發(fā)傳單的絕大部分都是黑旅行社人員。
有一個階段，海南有158家旅行社，共有670個旅行社經(jīng)營門點備案。而實際上，由于承包部門的出現(xiàn)，海南旅游市場可進(jìn)行獨立操作的“旅行社”不下1000家。
在�？谑心持髲B中，旅行社的分支機(jī)構(gòu)竟然高達(dá)上百家，其中很多都是“五個一”：一張桌子、一部電話、一臺傳真機(jī)、一對夫妻，一個獨立旅行社分支機(jī)構(gòu)就此開張。
海口旅行社存在的獨特現(xiàn)象最終形成了海南旅游模式：旅行社以“零團(tuán)費和負(fù)團(tuán)費吸引游客，旅行社再吃導(dǎo)游、司機(jī)的人頭費，導(dǎo)游、司機(jī)吃景點、購物點和餐飲娛樂場所高額回扣。
然而，羊毛出在羊身上，景點和餐飲娛樂場所提供給導(dǎo)游、司機(jī)的高額回扣，來源還是游客。表面上賺了便宜的游客實際上成了最終的受害者，他們被引誘來往于價高質(zhì)次的自費景點和多如牛毛的購物點，正常的游覽時間被壓縮擠占，實際支出往往大大超出所報團(tuán)費。
旅行社之間的低價競爭使零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費接團(tuán)行為泛濫成災(zāi)，而風(fēng)險負(fù)擔(dān)最終卻轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游和旅游車司機(jī)身上，使他們已難以忍受；他們沒有基本工資，沒有社會保障，沒有工會組織維護(hù)權(quán)益，不合理的稅、費負(fù)擔(dān)過重，使許多人開始對職業(yè)前景感到茫然。
2004年12月1日上午，海南旅游業(yè)多年積聚的矛盾在�？诩斜l(fā)，成為海口有史以來人數(shù)最多的一次抗議游行。當(dāng)天，數(shù)千名導(dǎo)游和司機(jī)走上�？诮诸^參加游行，抗議旅游業(yè)的黑暗。數(shù)千名導(dǎo)游排成一條長龍沿著人行道行走，大多為20歲到30歲的年輕導(dǎo)游和旅游車司機(jī)。
�？诘�100多家旅行社也曾在2006年開展自救行動，簽署《海南旅行社行業(yè)經(jīng)營公約》�！豆s》決定，“從2006年5月8日起，共同維護(hù)海南旅游市場價格秩序，不以低于成本價組接旅游團(tuán)隊，杜絕零負(fù)團(tuán)費”等內(nèi)容。
到了2008年，海南仍然在探索最為科學(xué)的管理模式。8月，海南省旅游管理部門重新開放封閉多年的旅行社審批，希望借此結(jié)束多年處于地下狀態(tài)的旅行社掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，為海南旅游帶來新的活力。
圍繞這一思路，�？谔岢隽恕瓣柟夂？�、娛樂之都、品位之城”的口號，整合全市各項資源，進(jìn)行城市營銷，把文化、體育和旅游捆綁在一起，對整個城市進(jìn)行旅游化改造，加強(qiáng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與融合。此外，還要整合瓊北地區(qū)旅游資源，把�？诎l(fā)展成為集觀光游覽、療養(yǎng)健身、商務(wù)會展、文化娛樂為一體的多功能、綜合型全國熱帶濱海旅游休閑勝地，打造以戶外有氧運(yùn)動、游艇經(jīng)濟(jì)和豐富的夜間文化娛樂生活為主要內(nèi)容的特色休閑產(chǎn)業(yè)。
作為省會城市的�？谠诮�(jīng)濟(jì)、商務(wù)活動、外來常住人口、國際或區(qū)域性會議等方面占有明顯優(yōu)勢。如何滿足這些群體的消費特點，并讓所有到�？诘目腿擞淇�、健康地娛樂，成為�？诼糜螛I(yè)發(fā)展的重中之重。
越來越像省會的�？�
20年來，�？诘亩ㄎ欢啻巫儞Q，投資政策導(dǎo)向也經(jīng)常處在搖擺之中。建省之初，�？诘陌l(fā)展目標(biāo)是國際性城市，到1996年經(jīng)歷泡沫經(jīng)濟(jì)后，�？谔岢觥皬�(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位”、“變旅游通道為旅游基地”的發(fā)展目標(biāo)，1998年，�？谔岢隽恕靶屡d工業(yè)基地、熱帶旅游勝地和區(qū)域性商貿(mào)中心”的“兩地一中心”發(fā)展目標(biāo)。
在經(jīng)歷了多年城市發(fā)展的“洗禮”及沉思之后，�？谧钚碌某鞘卸ㄎ宦湓诹恕熬G色城市”上�，F(xiàn)任海口市委書記陳辭在接受媒體記者采訪時表示“良好的生態(tài)環(huán)境和足夠的土地儲備資源可以說是�？诎l(fā)展的制高點”。
綠色生態(tài)城市的新定位確定了�？谖磥淼陌l(fā)展目標(biāo)，即把�？诮ㄔO(shè)成為擁有一流的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的理想第二居住地，具有服務(wù)設(shè)施最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的海南省經(jīng)濟(jì)中心城市及最具浪漫和活力的熱帶濱海旅游度假休閑之都。
�？谠诖罅Πl(fā)展旅游業(yè)的同時，充分發(fā)揮�？讵毺氐漠a(chǎn)業(yè)、區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，以建設(shè)�？谒幑葹橥黄瓶�，合理規(guī)劃工業(yè)布局，做大工業(yè)總量，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，打造出以汽車工業(yè)、生物制藥業(yè)、食品飲料、化工化纖等為代表的支柱產(chǎn)業(yè)，迎來了一個新的發(fā)展高潮，不論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、對財政貢獻(xiàn)率等方面都有大幅度的提高。
黨的十七大召開以后，海口市委、市政府以十七大精神為指導(dǎo)，提出了兩大奮斗目標(biāo)：一是在海南率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會；二是建設(shè)全國最精最美的省會城市。圍繞這兩大目標(biāo)，不管是在新區(qū)開發(fā)還是在舊城改造中，都要體現(xiàn)熱帶濱海和宜居旅游特色，突出城市品位，打造品位�？�，提升�？诘暮诵母偁幜�。
2008年，海口入圍中國最具幸福感城市，除了自然環(huán)境優(yōu)良、空氣質(zhì)量好、生活節(jié)奏慢等因素外，很多人認(rèn)為這里的生活條件也不錯。海口某網(wǎng)絡(luò)公司職員張瑞榮畢業(yè)沒幾年，他已經(jīng)在海口買了套近100平方米的房子，月供1100元，這對于他來說，壓力并不算大。張瑞榮說：“比起我在北京的同學(xué)，我覺得自己幸福多了，�？诘姆績r在省會城市中是最低的，對于想盡早買房安家的年輕人來說，�？谑潜容^理想的選擇�！�
海口改革開放30年，正如原海口市商務(wù)局商業(yè)管理科科長陳端成在接受采訪時的感觸：進(jìn)入21世紀(jì)以來，�？谝驗榕菽�(jīng)濟(jì)而遺留的爛尾樓逐漸消失，海口的市政規(guī)劃也比較完善了。如今的�？谝殉蔀橐粋�具備一定規(guī)模、規(guī)劃科學(xué)、健康發(fā)展、適合人居的省會城市。 |